英国高等教育发展的新特点

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1、英国高等教育发展的新特点摘要：近年来英国高等教育的发展呈现出政府干预力度进一步加大、私立院校提供本科学位教育的作用进一步加大和营利型私立院校成为新的增长点等新特点。本文在讨论分析新特点形成背景和主要内容的基础上指出，新特点带来新发展也带来新挑战。英国政府应对新挑战的态度和政策制定，将对未来英国高等教育的发展方向和政府高等教育管理的发展方向产生重要影响。关键词：英国高等教育；高等教育管理；高等教育政策制定中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1672-4038(2011)10-0084-07在经历了精英化到大众化、大学为主到大学与学院并举、传统学位教育为

2、主到现代职业技术教育与传统学位教育并举、市场导向为主到政府干预发挥重要作用等阶段的发展之后，近些年来英国高等教育的发展又呈现出新的特点。引起世界关注。一是政府干预高等教育的力度进一步加大，二是私立院校提供本科学位教育的作用进一步加大，三是营利型私立院校成为新的增长点。本文拟对这三个新特点逐一展开讨论。一、政府干预高等教育的力度进一步加大首先需要指出，近年来英国政府干预高等教育的力度进一步加大有两个值得注意的背景。一是新政府一一两党联合政府的组建。这一新特点的出现应该与新政府关于高等教育发展的政策思路调整有关。新政府由保守党和自由民主党组成联合执政班子。之前执

3、政多年的工党在2010年的竞选中失败，成为在野党。工党政府制定并执行多年的高等教育政策，在新政府这里开始重新审视、调整。审视、调整的结果之一，就是从政府、学校、社会三者关系角度，从公共产品理论角度，进一步认识和明确了市场失灵现象与政府干预高等教育的必要性，加大了干预的力度。正如新政府负责高等教育管理的商务、创新与技能部发表于2011年6月的一份政策分析报告所概括的：“高等教育领域存在着两种市场失灵现象：信贷市场的信息不完全和高等教育正外部性的溢出效应不佳，它们会导致无效的投入与产出。此外还有平等、公平方面的问题。以上这些因素会促使政府介入、干预高等教育。”二

4、是国际金融危机与政府财政困难。新政府应对金融危机与财政困难的对策之一是调整高等教育资助政策，采取了削减高等教育经费（削减比例占110亿英镑经费总额的40%）,提高学费标准（6000-9000英镑/学年），限制非欧盟国家技术移民人数（2011年的签证限额为4.3万人，比上年减少13%）从而限制国际留学生的非学位课程招生人数等三项举措。这三项引起国内诸多争议，甚至引发大学生多次上街抗议的举措提出的大背景，就是2008年以来的国际金融危机与英国政府财政困难。英国公共财政与世界各国一样，实行预算平衡原则。出现财政困难，赤字扩大的情况，就要根据平衡预算的原则，削减各项

5、财政经费、公共开支，以减少赤字，平衡预算。高等教育的经费削减也在其中。英国政府干预高等教育的力度不断加大有一个过程。传统阶段（20世纪60年代以前）的主要做法是实行大学自治的原则。政府对于高等教育只管拨款资助，其他诸如学科、专业、课程设置，学位标准、学位授予，聘任教师，招生、考试等教学、学术方面的事务，一概赋予自主权，交给大学和学院等高等教育机构自己管理。现代（20世纪60-90年代）和当代（20世纪90年代至今）两个阶段的主要做法总体上看基本相同。即与传统阶段相比，政府与高等教育的关系发生了从不干预到干预的新变化。具体说就是20世纪60年代至今，政府在坚持

6、大学自治原则的同时，开始从学校管理事务和部分学术事务两方面介入干预高等教育，而且介入干预的力度不断加大。一方面，继续赋予大学和学院等高等教育机构处理学术事务的自主权，另一方面，积极利用立法管理、政策管理、委托、成立专门机构管理等政府手段，从院校资格认证、招生、收费、拨款经费使用、学位授予权的给予和院校质量评估等方面，逐渐加强了对各级各类高等教育的监督管理。主要表现在三个方面：一是干预招生。政府的高等教育政策开始涉及并影响招生标准，尤其是在扩展非传统意义的学生接受高等教育方面。二是干预学费。从实行免费教育到实行收费教育，逐渐形成付费高等教育政策，将学费标准制定

7、纳入严格的政府指导之下。三是干预课程证书管理和学位授予权。新政府干预招生的力度加大，主要体现为两件事：一是干预招生录取。新政府在2011年6月发表的高等教育白皮书建议，今后大学可以采取自由竞争的形式招收在国家A级水平考试中获得优异成绩的高中学生。A级水平考试(A—Level)考试是很多大学的招生录取依据。英国公立大学和学院在国内招收的学生总数是有限制的。根据新建议，各大学和学院总的招生限额仍然保留，但是从6.5万名A级水平考试成绩优秀者中招收的学生，将不计入该高校的招生总数内，政府对这些学生的资助，也将跟随学生转入就读的院校。新政府此项建议的用意何在?有学者

8、认为，允许各院校不受招生名额限制，自由竞争高分考生，