英国宏观高等教育治理模式的思考-发展规划处

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1、英国宏观高等教育治理模式的思考摘要：英国宏观高等教育治理有着鲜明的特征。政府通过组建商业、创新和技能部统合了商业与高等教育的范畴，而高等教育基金委员会作为第三方治理机构，充当了政府与大学之间的“联结器”，而非“缓冲器”。基金委员会通过政策、资助、问责等手段传递着政府的意志，引导大学与商业的互动发展，大学也在自主的理想状态下进行学术漂移。英国高等教育利益相关者治理范式的形式和内涵表明，大学的实质性自治正在从文化向实用的价值观转变，而当代高等教育正在以不可逆转的方式成为社会经济发展的中心。关键词：英国，高等教育治理，实质性自治，大学与商业互动英国的大学冇着自治的传统。诞生于中世纪英国

2、的大学一般设冇文、法、神、医四院，那时的大学是社会的“精神乐园”，正如英国维多利亚时期的著名神学家、教育家约翰•亨利•纽曼所言，“大学教育本身的目的在于理智培养”，“知识木身即为口的”。这种令人向往的精神追求在英国古老的牛津、剑桥大学得到体现，其寄宿制学院的使命就是训练、塑造和启发心智，为了达到理智上的和谐,充分领会知识所基于的原理、知识各部分所涵盖的范围，通过建立师生间的密切关系培养国教派的贵族和绅士美德。一直以來，英国政府对于大学的态度是“不希望自己陷入到由法律所规定的大学自己负责的事务中去，同时也不会把适合政府来承担的任务强加给院校”[1]。所以，20世纪60年代以前，英国

3、高等教育在全国和地方层次上一直缺乏强而有力的正规组织体制，当时的大学拨款委员会(UGC)充当了政府和大学Z间的“缓冲器”，帮助大学维护自主权。即使当政府投入成为高等教育经费主要來源后，大学拨款委员会的经费投入依然受到参与委员会决策的高级教授和人学行政官员的影响。在英国高等教育发展的历史上，1963年颁布的《罗宾斯报告XRobbinsreport)是一个重要的转折点。它明确指出，“每一个具备资格和能力的适龄青年，都享有加入高等教育的机会”[2]。报告直接促使了英国高等教育二元结构(大学系统和多科技术学院系统)的形成，高等教育的规模也步入大众化的阶段。和强调自主的传统大学不同，多科技

4、术学院和持续教育学院受地方政府管治，原因在于“多科技术学院提供的职业性课程，更能直接适应当地工业和商业界的需求。同时，多科技术学院不强调研究，生师比高，因此需要的经费较少，比较容易控制”[3]。在二元结构的形态下，英国高等教育开始大规模扩张。直到1970年代，这种上升趋势由于受到经济衰退和石油危机的影响，并没有如《罗宾斯报告》所预期的那样对经济发展和社会流动起到刺激推动作用，相反，让英国民众更多地看到了失望，规模增大反而使得高等教育质量出现滑坡。20世纪80年代保守党政府执政时期，政府认为应该捉升高等教育的效率，促使教育体系更加配合产业界的需求，但是传统大学口行其是的做法成为政府

5、施政的主要障碍。当时的英国政府对于人学的控制仅仅可以通过删减部分经费稍微发挥影响[4],大学拨款委员会的体制也决定了大学不可能完全听命于政府的安排。另一方面，多科技术学院大多坐落在人口密集的都市地区，而这些地区基本上由工党把持，执政党对多科技术学院的影响无法渗透进去。为了加强屮央政权的控制，以及多科技术学院口身的学术漂移(Academicdrift)(多科技术学院在发展中也越來越趋近于传统大学)，英国政府于1988年颁布了《教育改革法案》,以大学基金委员会(UniversityFundingCouncil,UFC)取代了自1919年就存在的大学拨款委员会，并同时设立多科技术学院及

6、持续教育学院经费委员会(PolytechnicsandCollegesFundingCouncil,PCFC),主管大学以外的高教机构的经费资助，两个委员会都必须向当时的教育与科学部负责。随后，又根据1992年颁布的《持续与高等教育法案》(FurtherandHigherEducationAct)合并了两个委员会，按地区设置高等教育基金委员会(HigherEducationFundingCouncil,HEFC),并同意多科技术学院升格为大学，享有自行颁授学位的权力。从英国政府的角度而言，多科技术学院灵活的管理体制和适应地方的能力本身就符合执政党提升效率的观念。在质量保障上，多科

7、技术学院在教学方面受到皇家督学的督控，在学位上受到国家学位委员会(CouncilforNationalAcademicAwards,CNAA)的认可，这些也都符合政府官僚体制和外部控制的理念。1992年以后英国高等教育的治理实际上体现的是政府的意志，执政党通过一系列的政策法案，实现了其对于高等教育的控制。值得一提的是，传统大学对于双轨制并轨、多科技术学院升格大学的现象并没有过多地发表言论。正如福尔顿所指击的,传统大学有着自己的想法，与其让多科技术学院在体系之外威胁大学的传统价值，