英国和德国水环境治理模式鉴析

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1、英国和德国水环境治理模式鉴析李晶，王新义，贺骥（水利部发展研究中心，北京,""",,）!关键词"水环境；治理；模式；英国；德国；中图分类号：1,20文献标识码：3文章编号：,-4,5,2"6（!""2）",5"".!5"0（!）水服务办公室。在英格兰和威尔士的水工业私有化后，水服务办公室是代表政府对水的价格进行宏观调控的最重要的机构。水服务办公室为水公司制定了较高的效率目标，可起到促进公司经济高效运作和鼓励竞争的作用，要求水公司降低生产成本，减少固定资产维护费用，低成本融资、低投入完成工程。同时要求水公司通过提高效率而不是提高收费价格来为工程改造筹集资金。水服务

2、办公室起着沟通水公司和用水户的桥梁作用，一方面要在保证水公司履行其法律规定职责的同时，保证水公司通过可靠且合适的资本回报率筹措履行职能所需的资金；另一方面水服务办公室要确保用水户的利益不受损害。水服务办公室的运行费用从水公司的收入中提取。（0）饮用水监督委员会。在供水业实行私有化之后，,//"年,月成立了饮用水监督委员会。其主要职责是保护并检查英格兰及威尔士的饮用水质量标准。它代表政府提出饮用水的水质参数，制定饮用水水质政策和检测标准，检查水公司的水质检测系统，提供有关技术咨询以及与欧共体的谈判等。饮用水监督委员会还负责处理消费者投诉并调查与水质相关的事故。饮用

3、水监督委员会的资金由英国环境食品和乡村事务部资助。!英国水环境治理和保护状况!"!英国的水环境监管体系!"世纪，英国水资源经历了从地方分散管理到流域统一管理的历史演变，目前定型于水资源按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。在水环境治理方面，由英国环境食品和乡村事务部（#$%&’）依法对水资源进行政府宏观调控，并通过国家环境署（$’）、水服务办公室（(%)’*）、饮用水监督委员会（#)+）等负责执行具体事务：环境署负责发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管理、污水排放和河流水质控制；水服务办公室负责颁布费率标准，确定水价；饮用水监督委员会负责制定

4、生活水质标准、实施水质监督。（,）国家环境署。它赋有发放取水和排污许可证、制定并实施取水排污和环境保护政策和计划、制定国家防洪规划和组织安排防洪工程建设、对相关法律进行解释等职能。英国从!"世纪-"年代起即开始实施取水许可证制度。先是由流域水务局发放，后由环境署代表政府统一发放，取水许可证期限一般为!.年，但现在取水许可证的年限在逐渐缩短。,//.年《环境法》出台后，国家环境署不仅发放取水许可证，而且发放排污许可证。作为环境监管部门，环境署除了履行对供水行业监管的职责之外，还承担着更大的职责，包括通过加强行业管理来保护和改善环境、防洪救灾、保护水资源以及改善野生

5、动物的栖息地。收稿日期：!""05,!5"-作者简介：李晶，女，中心副主任。#$除了上述!个水资源管理的政府职能部门外，还有一个消费者委员会（"#"）。它由当地政界人士和普通用水户代表组成，负责受理和调解用水户和水公司之间的纠纷。上述水环境监管部门在业务上是相互沟通的。环境食品和乡村事务部总体负责英格兰、苏格兰、威尔士等地区的水环境法律、政策的制定，对水环境建设进行宏观调控和监督，负责同欧盟的联络和协调等。国家环境署、水服务办公室、饮用水监督委员会执行水环境监管事务。国家环境署的主要职责是代表政府具体制定和执行环境法规、标准，批准取水许可，它有义务指导水服务办公

6、室的工作；饮用水检查署将欧盟（$%）关于水环境方面的质量标准告知水服务办公室；水服务办公室直接面对水公司与用水户，与国家环境署和饮用水监督委员会合作，并接受它们的监督；国家环境署、水服务办公室都有权力直接向下议院（&’"）汇报。另外，水服务办公室下设消费者委员会，消费委员会同水服务办公室既保持隶属关系，又有相对独立性，它处理水公司与用水户之间的纠纷，只有当纠纷无法协调解决时，才移交水服务办公室处理。!"#英国的水公司英国的水环境治理除依赖政府监管职能部门以外，水公司也是一个重要组成部分。()*)年英国水务体制改革后，将十大水务局进行私有化改造，成立了十个大型流域

7、性水公司，保留原+)个小型私营水公司。十大水公司的水务管理区域基本按流域划分，负责本流域的供水和污水治理。各水公司在获得政府取水、污水排放许可证的基础上，或者说在政府分配的水权和指定的服务区域内，接受政府和社会有关部门的指导和监督，实行水务一体化经营和管理，自主经营，自负盈亏。大部分水公司为上市股份有限公司。水公司有权自行制定供水价格，同时，受水服务办公室指导价格的限制。在价格实施前，水公司要公布供水收费计划，列出各收费项目和依据，并与水服务办公室及大用户洽谈。六次修订通过的《水资源管理法》。该法律关于水资源管理和保护的规定详尽到了具体技术细节，它对城镇和企业的

8、取水、水处理、用水和废水