地方环境行政管理体制改革分析

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1、地方环境行政管理体制改革分析［摘要］结构合理的环境行政管理体制至关重要。对我国现有的地方环境行政管理体制存在的问题进行分析;地方环境行政管理体制是国家环境行政管理体制的基础，指出当前地方环境行政管理体制的弊端，具体论述其无法有效实施的主要原因;结合我国具体实际情况，探索实现我国地方环境行政管理体制发展的科学发展路径。［关键词］地方行政管理；环境；体制改革我国环境管理体制主要是指国家相关环境管理机构之间的行政隶属关系、机构组织体系设置、各级管理权限的划分和有关制度内容的构建。目前，应根据各地方具体实际情况差异，在行政管

2、理体制设置上发挥地方主动性和积极性，构建对当地环境开发管理有利的行政管理体制。一、地方环境行政管理存在的问题（一）地方行政管理机构设置无法满足实际需要　　地方环境行政管理体制改革分析［摘要］结构合理的环境行政管理体制至关重要。对我国现有的地方环境行政管理体制存在的问题进行分析;地方环境行政管理体制是国家环境行政管理体制的基础，指出当前地方环境行政管理体制的弊端，具体论述其无法有效实施的主要原因;结合我国具体实际情况，探索实现我国地方环境行政管理体制发展的科学发展路径。［关键词］地方行政管理；环境；体制改革我国环境管理

3、体制主要是指国家相关环境管理机构之间的行政隶属关系、机构组织体系设置、各级管理权限的划分和有关制度内容的构建。目前，应根据各地方具体实际情况差异，在行政管理体制设置上发挥地方主动性和积极性，构建对当地环境开发管理有利的行政管理体制。一、地方环境行政管理存在的问题（一）地方行政管理机构设置无法满足实际需要我国长期以来采用的是由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责的管理体制，地方政府有计划、有组织地调节监督社会中的由环境问题形成的各种利益关系，对辖区内环境质量负责。[1]这种管理体制虽然

4、具有一定的有效性和合理性，但这种体制也逐渐呈现出一定的弊端。这种管理体制部门机构设置不集中、地方割据现象严重，管理手段缺乏创造性，相对较为滞后，难以有效对各种环境污染现象进行监控，影响环保事业的健康发展。（二）地方环境管理体制行政区划不利于协调跨区域的环境问题由环境问题自身的特点所决定，某个地区如果发生环境污染，不仅对本地区造成影响，由于其外部性和区域性，对其周边地区同样会造成环境影响。[2]我国除了在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，具有一定的统筹规划性之外，地方行政管理对象设置上都具有较强的地域性，造成以行政

5、区划为单位的地方环境行政管理受其隶属关系、职责权利范围和法律地位上的影响，难以进行统一的规划部署。这种结构划分将一个有机的整体分层切块，部门之间协调困难，跨区执法难度大，极容易导致不同行政区划的地方环境管理部门沟通障碍，甚至某些地区为谋求本地区的经济发展而不惜损害环境利益，难以实现区域性的环境经济可持续发展。[3]（三）地方行政管理过程中公众参与程度不够环境管理体制发展较为先进的国家在对环境问题产生争议时，经常会鼓励公众的参与，甚至形成较为完善的制度，激励大众积极参与到社会的环境管理中。通过有关环境问题的实践证明，政

6、府作为主导的情形下，在环境管理体制的结构关系中，社会组织和个人的参与极其重要，逐渐发展为环境管理的重要组成部分。随着公众环保意识的加强，越来越多的组织和个人积极参与到环保事业当中，但是在很多情况公众没有相应的渠道参与其中，组织制度不规范，缺乏保障，导致较长时间以来，凡是环境监督管理仅限于政府权力机关及其工作人员，而公众的参与和监督往往被忽视，仅视为外部作用机制，不在决策考虑范围内。即使地方环境行政管理较好的大庆，也存在一定问题。大庆由于其特殊的地理位置，地处松嫩平原，地势低平，形成了广阔的湿地，湿地地区的范围有120

7、公顷，占全国已知湿地总面积4.95%，接近1/20。一直以来大庆都十分重视环境保护问题，在为国家作贡献的同时，积极投资建立环境基础设施，有效的改善了大庆的生态环境质量。但地方环境行政管理受多方影响限制，在改革发展上仍存在一些亟待解决的问题。目前，大庆在环境管理体制的结构关系中，大部分行政管理都由政府完成，属于政府行为，而很少社会组织或者个人的参与。较长时间以来，涉及环境行政管理的问题，多强调政府机构的管理权限内容，公众参与极少，更缺乏公众对政府环境管理权限的监督，没有将这部分纳入管理体制。政府管理手段单一，专业人员匮

8、乏，技术设备落后，环境行政管理体制难以适应社会经济高速发展的客观需求，阻碍了环境保护工作的有效开展，因此，亟待进一步改革以适应当前法治社会建设的基本需要。二、地方环境行政管理改革发展对策（一）加强地方环境行政管理人员培养及机构建设我国环境保护工作起步较晚，要实现国家经济的可持续发展，保障国家法治建设的稳步推进，环境保护问题不容忽视，各地方的环境