冷战后美国公共外交的转型与发展趋势

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1、冷战后美国公共外交的转型与发展趋势摘要冷战后，美国依据复杂、动态的现实，加紧调整和转型公共外交，突出公共外交战略的地缘政治性，运用多元化的传播策略，强调以公众为主体的双向交流，推动公共外交向多中心、多层次、多维度的发展。但是，由于美国继续奉行霸权主义战略，其言辞与行为严重背离，使得公共外交的有效性问题仍然没有解决。关键词美国公共外交地缘政治有效性转型趋势随着全球媒体和技术的迅猛发展，全球公共外交已经呈现出前所未有的转型(shape-shifting)的特点。EschenV,EnduringPM.PublicDi

2、plomacy.AmericanQuarterly,57(2),June2005］美国作为实践公共外交的代表性国家，正在加速调整其公共外交，从而呈现出一些值得我们关注的发展态势。突出地缘政治性冷战后，美国的地缘战略布局实现了从以欧洲为中心向更为广阔的全球层面的转变。地缘政治即指一国所处的地理位置对其国际关系的关键性的影响。两极格局终结后，世界加速洗牌，美国的全球地缘政治版图因此发生了极其深刻的变化。为了适应后冷战时代的全球格局，美国加速调整其全球性大战略，与其它各大国展开新一轮的地缘政治争夺，从而带动全球地缘板

3、块的轮动。主要表现有：美国加速推进两洋战略，构建其单极霸权，将战略重心由大西洋逐渐移至西太平洋地区，对日益崛起的中国两面下注，构筑对中国的战略包围圈，加强对中国的防范与遏制；推动北约东扩，打造战略防御体系，策划“颜色革命”，继续挤压俄罗斯的战略空间；强化美日同盟，联手打造“自由繁荣之弧”，建立亚洲版“北约”；在北极、南极、外太空和互联网开辟新的战场；等等。在这场全球争夺中，美国日益意识到军事、政治和经济等传统的手段不再享有唯一的重要性和有效性，“对美国来说，要在全球图景的基础上有效运作的话，治国方略的手段和所做

4、的内容都要进行更好的调整。这就需要一种新的外交［注：OglesbyDM.StatecraftattheCrossroads:ANewDiplomacy.SAISReview，XXIX(2)，Summer-Fall2009］针对全球软权力的日益兴起，公共外交日益成为实现美国地缘政治利益强有力的工具。以推进民主和促进人权作为美国对外战略的主导型依托手段，加强以思想意识、价值观念为基础的软权力渗透，在全球范围内架构美国的优势战略地位。在这种全球大战略的指导下，美国正在不遗余力地推行公共和文化外交。2005年9月，美国

5、国家文化外交顾问委员会发表了一份题为《文化外交：公众外交的关键》报告，重新强调文化外交在当前的必要性。2006年3月16日，布什总统公布了其任内的第二份《美国国家安全战略》，报告支持国务卿赖斯提出的“转型外交”，强调将文化因素作为其对中国、印度、巴西等发展中国家的外交调整机制的重要组成部分。奥巴马担任总统后，立即提出“放下身段”、注重“接触”、“倾听”、“磋商”的“巧实力”外交，修复和改善美国国家形象，更加强调公共外交在软实力战略中的战略作用。美国除了在观念层面上重视公共外交之外，还加紧从实践层面上展开对公共外

6、交的地缘政治布局，关注的重点由冷战时期的欧洲转向全球范围内的地区和国家。正如负责公共外交与事务的美国副国务卿凯伦P.休斯(KarenP.Hughes)指出的那样：“美国的公共外交已接触了整个世界，美国同西半球的国家关系极其重要，美国必须培养重要的跨大西洋伙伴关系，因为这对美国正在做的事情十分关键。美国必须发展同印度和巴基斯坦的关系。美国必须接触新兴的中国。美国必须与世界上其他还没有建立关系的国家建立关系，比如古巴和伊朗。”［注：HughesKP.WagingPeace:ANewParadigmforPublic

7、Diplomacy.MediterraneanQuarterly,18:2］从地理空间上看，强调公共外交在全球“破碎地带”的作用，推动这些地区进行“颜色革命”和“街头政治”。当前全球的“破碎地带”的范围不仅包括传统的中东、南欧(主要是原南斯拉夫地区)、东欧、中亚、南亚和东南亚，而且包括撒哈拉以南的非洲地区。［注：唐永胜，刘东哲.破碎地带与冷战后国际武装冲突.国际关系学院学报，2010(5)阿尔及利亚、苏丹、伊朗、阿富汗、巴基斯坦、中亚五国、中国新疆和西藏、斯里兰卡、菲律宾等连接“破碎地带”上的关键点都成为美国公

8、共外交的重点。美国政府与次国家行为体共同推动这些国家进行“颜色革命”和“街头政治”，扶植反对派上台，是美国实现战略利益的主要依赖手段。“9•11”事件后，恐怖主义改变了美国公共外交的方式，美国更加强调应对分散性的非传统安全威胁。在军事反恐的同时，综合运用各种公共外交手段［注：“9•11”事件后，美国针对穆斯林世界发动了三大公共关系活动。成立“战略影响办公室”、“