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1、冷战后美国重塑外交战略任晓克林顿政府的外交战略选择的主体是优势战略,并包含多边主义战略和平衡战略的某些成分,基本上是一种通过有重点、有选择地介入国际事务力图保持美国首要地位的战略。世界政治中每一次重大的变化,都会引起美国国内关于其全球战略和对外政策的大辩论。冷战的终结,是一种具有根本性意义的大转变。由于头号敌人苏联消亡,美国的外部环境为之大变。冷战终结,意味着美国在第二次世界大战后实行了半个世纪之久的冷战战略已完成使命,意味着美国需要有新的战略思想来指导冷战后时代美国的外交政策。这自然而然地引发了美国国内关于美
2、国全球战略、关于“冷战后美国应取何种大战略”的辩论。这一辩论涉及四个大的方面:(1)对冷战后国际政治的基本认识;(2)美国的主要战略目标;(3)为了实现这些目标,应采用哪些政治和军事手段;(4)针对美国所面临的问题提出何种具体政策主张。由于在以上这些方面的认识差异,美国国内大致上形成了四种大战略思路和选择,即孤立主义战略、平衡战略、多边主义战略和优势战略。1.孤立主义。孤立主义思想在美国源远流长。开国总统乔治·华盛顿在他的告别演说中,曾谆谆告诫他的同胞不要卷入欧洲事务和其他外国事务,为孤立主义思潮确立了原则。美
3、国独特的有两大洋作屏障的地理位置则为孤立主义的生长提供了土壤。冷战终结后,在相当一部分美国人中盛行着如下一种心态:冷战结束了,美国胜利了,现在是美国解决自己国内问题的时候了。这一思潮常常被称为“新孤立主义”。新孤立主义认为,美国既不能为维持世界秩序负责,财政上也承担不起维护这种秩序所需要的开支。而推广民主和人权这一类价值观激发起了十字军东征式的行动,这只会激起对美国的不满,因此是一种糟糕的政策和战略取向。相反,美国置身事外可以增加美国的安全度。例如,如果美国不那么卷入中东事务的话,中东的恐怖主义者就会发现没有
4、理由以美国和美国公民为恐怖行动的目标,这不管是在这些国家的国内,还是在国外,都是如此。新孤立主义者主张美国应保持其行动自由和战略独立性。由于它主张远离外部冲突和战争,因此它不需要什么政治手段,甚至那些美国承担了义务的传统同盟例如北约也可以与其脱离关系。关于国际组织,孤立主义认为它是一个对话的场所,或许可以协调国际性努力,以改善全球总体生活质量,但国际组织无法造成或保持和平,它也会把美国拖进冲突之中。在新孤立主义者看来,按照他们的想法去做,美国现在面临的大多数外交政策问题都将ArthurSchlesinger,
5、Jr.,“BacktotheWomb?”FOREIGNAFFAIRS,July/August,1995。—21—太平洋学报1999年第3期得到解决。例如,北约的未来将留给欧洲处理,美国应放弃这个错误的同盟,而不是领导它,甚至扩大它。同样,波黑也是一个欧洲问题,美国在那里没有具体的物质的利害关系。美国也不会满脑子地装着俄罗斯的政治和经济改革。阿拉伯国家和以色列将在没有美国干预的情况下解决(或不解决)它们之间的事情。北朝鲜问题将留给韩国解决,因为利益受到威胁的国家是它。在拉美和非洲,美国将不会去拯救海地或索马里。人
6、道主义援助,即使要提供,也将限于出现灾荒的情形下。美国也许会愿意在战火熄灭后帮助清理战后的混乱,但战争期间的任何一种干预都将被看成是一种错误,因为至少有一方会因人道主义援助而处于不利地位,因而会把美国视为敌人,故此干预是不可取的。2.多边主义战略。这种战略思想区别于其他选择的最重要特征是认为和平不可分割。在过去,大国会认为小规模的战争不可能对其国家安全构成威胁。但是,大规模毁灭性武器的出现意味着任何军备竞赛或战争都能带来世界性的灾难。美国不可能永远与这些危险共存。而且,由于某个国家的民族暴力纷争而逃离家园的难民
7、会引发接受国对外国人的畏惧和憎恨,一个地方的战争会扩散,全球信息体系的形成也使得安全系统的某些部分易遭攻击⋯⋯,这就形成了一条因果链,把美国及其盟国同一系列千里之外的麻烦连结了起来。多边战略主张尽可能地采取国际多边行动,即通过国际机构采取集体行动,而不是依靠自发的力量平衡来实现目标。这一派主张,国际机制尤其是联合国在协调威慑和打击侵略方面应起至关重要的作用。地区性机构,尤其是转变后的北约,在国际机制薄弱的地方可以起重要作用。国际机构的功能是对紧迫的威胁作出反应,并对一切破坏和平者形成威慑。主张多边战略者认为,各
8、大国进行合作的动机较过去为大,而合作的障碍则比过去少。对多边战略的支持者来说,政策层次上的一个关键问题是如何防止扩散。他们支持采取强有力的措施防止和扭转扩散。在他们看来,任何新的扩散具有很强的示范效应,他们不仅支持1995年《核不扩散条约》的无限扩大,而且支持加强对它的捍卫。反对扩散的政策对朋友、敌人和中立国应一视同仁,不管是以色列,还是印度和乌克兰,都一样。虽然美国与这些国家中的任何
