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时间:2018-11-04
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1、对破解城乡初中优质教育发展不公平的思考田平2013年5月26日,《人民日报》刊登了题为《农村孩子为何不愿跃“龙门”》的署名文章,反映出了“底层上升通道受阻,一代穷世代穷”的社会现象。文章中还列举了这样一组调查数据:过去10年以来,北大来自农村的生源由三成降至一成,清华2010级农村生源,也仅占17%。又据《重庆晚报》2011年8月6日报道:“研究称中国重点大学农村学生比例持续滑落”。在重点高校,中产家庭、官员、公务员子女是城乡无业、失业人员子女的17倍。再看我国人口结构情况。以2012年为例,2012年
2、我国农村人口占全国人口总数的64.3%。按此比例,全国农村与城市人口比例大约为6:4。依此类推,从理论上来说,农村学子与城市学子进入北大、清华等国内顶尖学府的比例,应该接近6:4,但实际却大致为1:9。是什么因素导致了农村学子难以有机会接受高质量的教育?笔者认为,应该从我国的高中教育、初中教育中去寻找答案。当前,北大、清华等名牌大学学子,主要于省市一级的重点高中,而省市一级重点高中的生源,又主要来自于办学质量较好的初中。教学质量较好的初中,近些年来,主要集中到了县城,或者城市的中心地带。据统计,近些年来
3、,县城所在地区的初中学校的教学质量,明显高于农村初中;城市中心学校的教学质量,明显高于城市边缘学校。2006年,我国政府把教育公平写进了新修订的《义务教育法》,各级政府和教育部门也为推动教育公平,促进教育的均衡发展,做了大量的工作。但从效果来看,虽然农村学校的办学条件得到了极大的改善,但与县城学校相比,教学质量的差距,反而有越拉越大的趋势。以贵州省印江县为例。印江县共有21所初级中学,其中5所分布在县城,16所分布在农村。2012年全县初三毕业学生数为6100人,其中县城学校为1848人,农村学校为42
4、52人,城乡比约为3:7。2013年全县毕业班人数为6898人,城乡比为1747:5151,近似3:7。2012年和2013年中考成绩(不含体育分)540分以上总人数,即大致达到铜仁市重点高中——铜仁一中、思南中学录取线的总人数,城乡比大致为7:3。从这个数据可以看出30%的县城初中学生,占据了70%的高分段;70%的农村初中学生,仅占30%的高分段。上述数据说明:城乡之间的初中学校,教学质量差距大,发展严重不均衡。李克强总理指出:教育公平是社会公平的基石,具有起点公平的意义,可以使人们通过自身努力,提
5、升参与平等竞争的能力,促进社会纵向流动。鉴于当前城乡初中教育质量差距大,政府和教育部门应采取有效措施,全面提升农村学校的教育质量。否则,长此以往,教育不公必然引发其他领域的不公平,使城里人和乡下人,无形中形成两个新的对立的阶层,诱发新的社会矛盾。印江是一个典型的“三不沿”的落后农业县,2012年全县总人口43.8万人,其中农业人口40万,非农人口与农业人口比大约为1:9。导致印江县农村人口偏多,在农村上初中的学生多,基数大。如果印江县的农村初中教育质量上不去,那么大量的农民子女升入重点高中的通道将会受阻
6、;进入北大、清华等名牌大学的机会将十分渺茫。教育公平的内涵是让每一个受教育者,接受教育的机会公平、过程公平、效果公平。其核心是效果公平。即教育应该让每一个受教育者,都有公平接受高质量的教育的机会。但近些年来,就各地城乡初中学校教育质量的提升情况来看,农村学校犹如乌龟爬行,县城学校犹如野免奔跑,差距越拉越大,不公平现象越来越突出。造成城乡初中学校教育质量差距越拉越大的根源在哪里?笔者认为,有直接原因,也有间接原因;有内因,也有外因。但主要是由人的因素造成的。马克思主义认为,人是生产力中最积极、最活跃的因素
7、。所以要破解城乡初中优质教育发展不公平问题,关键要解决的是人的问题。当前,随着社会的进步,城市的人居环境越来越好,农村人口逐渐向城市转移,城市化进程加快。而转移的主要群体,一类是新富起来的一族,另一类则是城市所需要的农村精英人士。在这种背景下,农村学校优质师资不断涌向城市,致使农村地区人才越来越匮乏,农村教育的土壤越来越贫瘠。日积月累,城乡初中教育出现了新的“马太效应”:好的越来越好,差的越来越差。古人说:致天下之治者在人才。笔者认为,一所学校的好坏,关键因素在人,在于优质师资的多少,要使城乡初中教育质
8、量得到均衡发展,可以通过体制创新、制度创新,确保城乡学校高质量的师资得到均衡配置;可以通过实施人才战略,确保农村学校有一批人才。具体而言:从长远来看,要解决城乡初中教育的不公平问题,最根本的途径就是借鉴贵州“十二五”教育规划方案,逐步调整学校布局,用十至二十年时间,在县内实现“初中进城,小学到乡。”因为,有城乡,就会有差别,有差别就会有差距。既然如此,只要把初中学校逐步撤并至县城,教师、学生都进城,就会消除学校之间的地区差异,没有了城乡差别
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