简谈广州保障性住房的困境与出路——与香港的比较研究

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1、简谈广州保障性住房的困境与出路——与香港的比较研究导读：本篇文章是住房和房屋类的论文，提供给准备写作相关这方面论文范文格式标准的应届毕业生们提供参考阅读下载。魏宗财陈婷婷孟兆敏钱前摘要：当前，我国保障性住房正处于大规模建设时期，初步解决了部分低收入人群的住房难题，但实施过程中也遇到了一些困难.广州作为我国最早实施保障性住房政策的城市一，仍然存组织管理架构有待完善、稳定的资金和土地供应缺乏、生活环境待优化等问题.香港的公营房屋建设是世界公认的成功典范，形成了一套完善的公共房屋制度.参考香港60年公营房屋发展的成功经验，立足广州保障性住房发展的实际，建议广州组织管理架构、资金

2、投入模式、人居环境建设等方面进一步改进完善，这对国内正大规模开展的保障性住房的建设具有一定的参考意义.关键词：保障性住房广州香港北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心论文奖学金、国家自然科学基金项目（40971094）、南风窗调研中国大学生社会调查奖学金联合资助：魏宗财，香港大学城市规划及设计系博士研究生，城市规划工程师，国家注册规划师.zongcail。孟兆敏，博士，上海工程技术大学公共管理系讲师钱前，南京大学建筑与城市规划学院，硕士研究生引言当前，保障性住房建设是国内民生话题的焦点，解决中低收入群体的住房困难成为国家和地方政府工作议程的重中重.国家十二五规划纲要

3、明确提出基本解决保障性住房供应不足的问题十八大报告也提出建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求.实际上，我国保障性住房正处于大规模建设时期，种类型的保障性住房建设加快推进，初步制定了针对不收入人群的保障房管理办法，为1000多万个住房困难家庭解决了住房问题.然而，保障房建设和管理的实际运作过程中，全国许多城市面临着一些迫切需要解决的难题，例由于缺乏充足的资金支撑和土地供应，保障性住房建设进展较缓慢监督和管理方面，地方政府欠缺透明、公开、公平的准入和退出机制，缺乏完善的组织管理制度多数保障性住房住区建设郊区，造成居民生活、交通

4、不便等[1].香港的公营房屋建设是世界公认的成功典范，经过60年的发展完善，形成了一套较为完善的公共房屋制度（简称公屋制度），不仅提供了大规模的公屋，也积极致力于为公屋居民提供满意的居住质量和管理服务，形成了许多以借鉴的经验.为了更地落实我国住房保障政策，不仅需要对当前国内保障房建设的现状及问题进行剖析、总结，而且需要借鉴学习其他城市、国家住房建设方面的成功经验.广州作为国内实施经济适用房、廉租房政策的先锋城市一，研究其保障性住房的建设现状及存问题，对完善全国城市住房保障政策体系具有重要意义.笔者对广州市金沙洲新社区、德围德花园、大塘聚德花苑、天河棠德花园等4个典型保障房

5、区的发展进行了长期跟踪，2011年、2012年和2013年对上述4个区进行实地调研和访谈另外，笔者还走访了广州市住房保障办公室的相关工作人员以及街道家庭综合服务中心的工作人员，以深入了解保障房区建设、管理和居民入住区后的情况等.对广州保障性住房的建设发展现状进行调查研究的基础上，从组织管理架构、土地和资金供应情况、社区环境等方面切入，分析当前广州保障性住房建设存的不足，与香港公营房屋的建设经验进行比较，探讨一些行的解决策略.这对国内正火荼开展的保障性住房建设具有一定的参考意义.1广州保障性住房的建设现状及存问题1。1建设历程广州市保障性住房的建设受国家宏观政策影响显著，每

6、个发展阶段与国家对保障性住房的建设要求保持一致.根据广州市保障性住房建设的实践，结合国家的重要政策节点，以将其建设历程划分为三个阶段：19861997年，单位体制内的解困、安居阶段19982006年，由单位体制内向低收入群体过渡阶段2007年至今，面向中低收入群体阶段.经过上述三个阶段的发展，广州市保障性住房制度渐趋完善，供给数量增幅显著，仅2007年和2008年，全市保障性住房的建设数量超过了前两个阶段的总和保障对象范围也不断扩大.另外，广州率先全国出台了《广州市城市廉租住房保障制度实施办法》等政策文件，制定了经济适用房和廉租房的量化标准，受保障家庭的人均居住面积标准从

7、7m2提高到15m2，初步建立了针对不收入群体的廉租房→经济适用房→公共租赁房→限价房的多层次住房保障体系（表1）.总体来说，广州市保障性住房建设的成效显著，2011年9月解决97%登记册的77177户低收入家庭的住房困难[2].广州市保障性住房的申请条件较为严格，例只有家庭人均月支配收入800元的市民有资格申请廉租房（表1），这致使很多有真正需求的市民难以入住.2011年市政府加快了建设步伐，提供了约5000套保障房新开工建设了8。5万套[3]，但面对数量庞大（超过400万名）的非本地户籍人口、新业大学生、外来务工人员等中低