法官论坛2011年第1期

《法官论坛2011年第1期》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、新年献词文/本刊编辑部新年的钟声已经敲响。回望2010年，一个个数字展示了我省审判事业又一年的成绩：2010年，全省法院共受理各类案件808894件，办结805404件，同比分别上升2.99%、3.38%，未结案工作量1.76个月,同比下降0.24个月,生效裁判服判息诉率99.13%，法官人均办案154.5件，各项主要办案质量、效率、效果指标均位于全国前列。刑事审判严格贯彻宽严相济刑事政策，民事审判认真落实“调解优先、调判结合”工作原则，行政审判积极探索化解行政争议新机制，实现了“和谐司法”；全省法院以落实司法为民促进矛盾化解为抓手，健全司法服务网络

2、，重视涉案民生，促进了“民本司法”；以开展社会主义法治理念再学习、再教育和“创先争优”、“人民法官为人民”主题实践活动为契机，加强调研指导，强化了“规范司法”；着力加强惩治和预防腐败体系建设，完善重要事项报告、廉政监察员、司法巡查、违纪违法责任追究、重大案件剖析和通报等制度，推进了“廉洁司法”；以深化国际金融危机的司法应对、保障中小企业创业创新发展、支持我省创新型省份建设、服务我省开放型经济和“港航强省”建设为重点，深化了“能动司法”；积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，参与社会管理创新，拓展了“协同司法”；以全面推进立案公开、庭审公开、执行公开

3、、听证公开、文书公开为主线，完善了“阳光司法”；以开展“基层基础建设年”活动为推手，推动基层基础工作创新，稳固了“基层司法”。过去的一年，全省法院干警挥洒辛勤的汗水，尽心尽责，浇灌社会主义法治的花朵，维护各类市场主体的合法权益，捍卫社会公平正义，护卫社会主义市场经济的巨舟破浪前行。在感受卓有成效的同时，我们也承受着难以忘怀的悲情。有的法官角色错位，不公、不廉，甚至违法犯罪，让我们这曲优美的协奏出现了不和谐的杂音。智慧的花朵，常常开放在痛苦思索的枝头上。反思让我们受到一次深刻的自我审视与检阅，从而喷发凤凰涅槃般奋起的强烈欲望。我国社会主义市场经济的巨舟

4、正处在激流险滩的地带，容不得我们有半点的懈怠。中央、省委“十二五”时期经济社会发展规划为我们指明了方向，“依法促进经济结构战略性调整，保障和改善民生，维护社会和谐稳定”的号角已经吹响。2011年，全省法院将认真贯彻科学发展观和中央、省委的工作部署，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，继续抓好“八项司法”，全面推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，更加有力地抓好队伍建设，切实树立良好司法形象；更加有效地化解涉诉矛盾，维护人民群众合法权益；更加自觉地依法服务大局，充分发挥审判职能作用；更加扎实地推进审判机制改革，促进司法公正高效

5、；更加深入地推进基层建设，进一步夯实法院工作基础，为“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境！基层法院民商事案件均衡分流机制探析——以西湖法院分案制度改革为视角文/陈贞全黄倩饶端洁引言法院管理工作的核心内容是案件管理。案件管理分为两个层面：一是针对单个案件各个节点的流程控制，①二是针对全院所有案件的分配方式。②案件审理流程管理制度要解决的是如何管理具体案件的审理进程，注重提高个案效率，而分案制度要解决的是如何将不同类型的案件分配给各个法官，着眼于全院案件审理的整体效率。分案制度关系到案件与法官

6、的结合方式，如果各个法官手中的案件数量相差太多，积案较少的法官，无法及时分到案件，结案也少，而积案较多的法官，仍然要面对如期而至的新案件，由于无法分配出更多的处理时间，会导致部分案件的拖延，以上两种情况均会影响全院的整体审判效率。在基层法院，一般刑事审判庭、行政审判庭各设一个，而民事审判庭设有多个，所以民事案件分案不均衡的现象更为突出。如何选择分案方式，以达到基层法院民事案件分配的持续均衡，最终实现整体审判效率的提高？笔者所在的西湖法院以此为目标进行了一些探索性的改革，本文将以此为例，对民事案件分案的均衡化进行探讨。一、传统分案制度评析（一）传统分案

7、制度介绍西湖法院对民商事案件实行繁简分流，所以涉及民事案件审理的有立案庭调解组、民一庭、民二庭、民三庭四个部门。立案庭受理案件后，将案件分为两类：一类是由调解组优先挑选出来的事实清楚、法律关系明确、争议不大、调解可能性较大的案件；剩余的案件为另一类，由立案庭根据案件类型分配到各个民事审判庭。调解组挑选的案件经审理后又分为两类：一类是由调解组审理结案；在一定期限内难以结案的，则为另一类，再交由立案庭分配到各个民事审判庭。案件到达各审判庭后，再由庭长负责分配给各个法官，每人固定收案若干件，一人达到该数额，则继续分配给下一位。由于调解组可以通过初次选择案件

8、及此后的移交出案件来控制积案数量，分案不均衡导致司法效率降低的情况并不突出，故本文将讨论重点放在民事审判庭的