2011年第4期《法官论坛》文稿集合

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1、在创新中把工作做踏实——海盐县法院院长潘宇民接受本刊记者专访文/本刊记者近年来，海盐法院牢固树立社会主义法治理念，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，以弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观为根本，以执法办案为第一要务，以三项重点工作为抓手，夯实队伍建设基础，不断深化法院的科学发展，为社会经济又好又快发展提供有力司法保障。2008年法院获省级“优秀人民法院”、“破解执行难优秀法院”和“全省法院纪检监察工作先进集体”称号。2009年被评为“全省法院文化建设示范单

2、位”、全省政法系统“学枫桥、保平安、促发展”先进集体和省级“创建学习型组织，争做知识型”先进单位。今年2月从最高人民法院召开的“全国优秀法院优秀法官办案标兵表彰”电视电话会议上传来喜讯，该院被评为“全国优秀法院”。这是海盐法院建院六十一年来所荣获的最高殊誉。为此，我们采访了海盐法院院长潘宇民。本刊记者：九年前您初任海盐法院院长时，就提出了调解优先理念，要求全院案件审理注重提高调解率。这在当时是非常超前的，你当时从哪个角度考虑的？工作中又是如何一步步实施的？潘宇民：调解工作是中国审判工作的一大法宝，一般来说调解

3、总能取得好的社会效果。因为群众得到的不止是公正，还有依旧的兄弟情谊、如初的邻里关系、延续的伙伴合作，以及对法院的信任等。对“调解优先”的理念落实过程中，海盐法院经历了三个阶段：第一步：观念先转。在社会转型期，法制建设渐行推进，尚没有形成法制的权威，人民群众在强化法律政令的时候，还没有充分认识到法制的约束性，考虑自己利益的成份更多，这是中国特色的社会主义政治环境，基层法院管理的大量案件中民事主体之间的利益冲突问题，法官要做的就是化干戈为玉帛，让他们握手言和，重修旧好。如果一味地追求当庭宣判率，机械执法，就有可能

4、激化矛盾，有可能强化当事人之间的对抗情绪，有可能又出现上诉增多，申诉增多的现象。而调解先行，一方面基于其化解矛盾纠纷的最彻底性，具有天然的优势，真正做到案结事了；另一方面在追求调解优先的同时可以练就法官纯熟的调解技能，提升自身办案能力、办案水平，这是审判水平的完美体现。因此，在每次全院干警大会上、院务会上，我都会强调“东方经验”促和谐的重要性。我们先后制订了《民事诉讼调解工作规则》、《行政案件协调工作规则》，还建立科学合理的调解工作考评指标体系，完善调解工作考核激励机制，全院形成全员调解、良性竞争的调解工作氛

5、围。同时建立覆盖审判各领域和案件全过程的调解工作机制，将调解、和解、协调工作贯穿于刑事、民商事、行政、执行等诉讼全过程、全领域，以及庭前、庭中、庭后、判前、判后、执行、委托鉴定等各环节。第二步：搭建平台。为了满足当事人简便、高效和经济诉讼的司法需求，充分发挥诉讼调解促进社会和谐稳定的作用，我们法院从2007年开始探索建立诉讼调解与行政调解、人民调解有机衔接和良性互动的三大工作机制。2007年，在公安交警部门和人民法庭分别设立交通事故调解室，开展交通事故的诉前调解，发挥类型化调解的高效便捷作用，调解协议的自动履

6、行率达93%，设立交通事故调解室的当年，道路交通事故损害赔偿案件的受理数同比下降了38.4%；2008年与司法局联合成立民商事案件速调办公室，在立案环节积极引导当事人在自愿、合法原则下进行案件速调，充分发挥诉前调解的快速、高效和案件分流作用，案件的平均调解周期为七天；2009年，联合当地消费者协会成立县消费者权益争议调解中心，引导消费者理性有效维权，发挥与行业性行政调解组织网络的对接互动、资源共享作用。调解中心曾妥善调处了33名消费者投诉所购住宅商品房阳台面积缩水的纠纷，开发商与业主达成补偿协议，避免了矛盾激

7、化和群体性事件，至今调解中心已调解消费者维权纠纷十余件。第三步：全社会综合参与调解。我们法院将化解纠纷的防线前移，加强与人民调解、行政调解等的协调配合，资源共享、相互借力、良性互动，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，充分发挥司法的引导、保障作用，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。对群体性、敏感性、疑难复杂案件，或是当事人信访的案件、诉前经过人民调解的案件，审理中及时向人民调解组织通报案件进展，了解纠纷原因，邀请协助调解，审结后及时将判决书、调解书寄送给人民调解组织，告知结果。根据人民调解组织的要求，

8、对矛盾激烈的纠纷提前介入指导调解，以促进社会稳定。对法院变更、撤销或者确认无效的调解协议，及时以口头或书面方式反馈给相关调解组织，提出意见和建议。本刊记者：创新社会管理是三项重点工作之一，海盐法院是如何搭建社会管理服务新平台，落实社会管理服务新举措的？潘宇民：法院的基本职能中执法办案是第一要务，维护稳定是第一责任，促进和谐是第一目标。海盐县地处沿海发达地区，外来人口众多，因此异地籍的未成年被告人占未