英国、澳大利亚学徒制新发展之比较

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1、英国、澳大利亚学徒制新发展之比较摘要：为应对未来国家经济发展对技能的需求，英国、澳大利亚分别发布了《英格兰未来的学徒制：实施计划》和《共同责任：面向21世纪的澳大利亚学徒制》指导本国学徒制的实施。为了了解两国学徒制的实施现状及其未来走向，介绍两国新政策发布的背景和两国学徒制新发展的内容，分析两国学徒制新的实施手段，总结英国、澳大利亚学徒制新发展的特征，以期为我国现代学徒制的实施提供可资借鉴的经验。关键词：英国；澳大利亚；学徒制；新进展作者简介：王维思，女，沈阳师范大学教育科学学院2014级硕士研究生，主要研究方向为比较职业教育

2、；徐涵，女，沈阳师范大学教育科学学院职业技术教育研究所所长，教授，博士。基金项0:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“职业教育现代学徒制理论研究与实践探索”（编号：15JZD046）,主持人:徐国庆。中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518(2016)25-0082-05为适应国家经济的发展和满足企业对技术员的需求，英国和澳大利亚相关部门分别于2013年10月和2011年2月出台了《英格兰未来的学徒制：实施计划》和《共同责任：面向21世纪的澳大利亚学徒制》两份文件用来指导本国学徒制未来的发展，在新政策

3、的指导下两国学徒制实施都有了一定程度的发展和变化。一、英、澳提出学徒制新发展的背景（一）英国提出学徒制新发展的背景1.经济发展对高级技术员的需求上升。在当今全球竞争中企业拥有高水平技术工人可以提升其生产力，然而英国劳动力市场的技能短缺现象十分严重且年轻人的就业率很低，面对这一问题英国教育部认为是英国过去的职业教育制度不足所致。尽管国家有培训技术员的愿望，英国技术培训体制还存在许多不足，例如：职业教育政策经常变更、政府对课程的控制过多、雇主较少参与技术培训、监管和培训质量的不足等等［1］。为了改善技术培训体制以培养合格的技术员，

4、2013年10月英国教育部发布《英格兰未来的学徒制：实施计划》（以下简称《实施计划》）提出要实施新型学徒制，培养英国16岁及16岁以上的年轻人达到企业对员工提出的技能要求，并力图使英国高等学徒制发展成为可以与传统高等教育相提并论的一种教育类型［2］。1.学徒制的质量有待提高。尽管英国学徒制自1994年重新启动以来取得了一定的成功，但是学徒制实施的质量却不尽人意。英国学徒培训质量不高的主要原因：一是学徒制的实施框架存在弊端，原来使用的学徒制框架较为复杂，以致雇主很难清楚地实施其内容中所规定的培训；二是学徒制对学徒的基础能力（可迁

5、移能力）即数学和英语成绩的要求不够；三是学徒完成率低，根据2014年12月英国商业创新技能部（BIS）发布的《学徒制评估：学习者》调查报告显示，在其调查的5822名英格兰学徒中，进行学徒培训一年以下就中途放弃的学徒占47%,持续进行两年以上学徒培训的学徒仅占22%［3］（详见表1）。2.学徒制实施的雇主导向不强。尽管政府鼓励企业雇主更多地参与学徒制的各个环节，但是学徒制实施的整个过程包括框架的设计、培训的实施方式和最终的评估方法都在政府主导之下进行，这样很难使学徒培训真正做到反映企业雇主对员工技能的需求。所以未来的学徒制应该是

6、以雇主为导向，让雇主直接设计学徒制实施标准，并将小企业纳入新的标准开发中来吸引更多的企业参与。另外学徒制结束后的测试以及学徒资格的获得也应完全依据雇主对岗位技能的要求来设计，使学徒制培养的技术员能够完全符合企业雇主的技能需求。（二）澳大利亚提出学徒制新发展的背景1.澳大利亚技能短缺。在过去的十年中澳大利亚一直处于技术短缺的状态，导致许多产业的生产力降低和创新项目的延迟或取消。由于技术的获得与技术需求不匹配，因此在经济增长时期技能短缺的现象是很常见的。例如2009年全球经济衰退就导致澳大利亚减少了对技术员的需求，但是2010年以

7、后澳大利亚的经济出现了强烈复苏的迹象，澳大利亚企业又增加了对技术员的需要。国家技能需求列表（NSNL）显示2010年澳大利亚超过50个行业出现了技术人员短缺的情况［4］，因此澳大利亚学徒制需要新的发展使其能够满足未来国家经济的增长。2.学徒制完成率低。学徒的完成率是衡量学徒制质量的重要指标，2001-2008年间澳大利亚学徒生（包括受训生）第一年的流失率一直在31.5%-32.8%区间内。根据调查发现澳大利亚学徒完成率低主要是有以下三个原因：一是工作场所或雇主相关的原因。有些学徒所处的工作环境差、过度加班、不允许休息、拖欠工资

8、；有些雇主将学徒视为低级劳动者，没有向他们提供有意义的工作和培训，导致学徒提早结束学徒培训。二是缺少支持。如果在学徒培训期间可以给学徒提供更多的支持服务，学徒会更倾向于完成学徒培训。三是低工资。学生愿意参与和完成学徒制的重要因素就是出于对工资的考虑，较低的工资易使学徒不愿意加