党内法规与国家法律的协同问题探讨

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1、党内法规与国家法律的协同问题探讨一、什么是党内法规与国家法律的协同　　协同是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，协同一致地完成某一目标的过程或能力。协同包括协调与合作两个方面的内涵，协调是指不同个体之间关系上的和谐顺畅，合作则指不同个体之间能够相互促进，实现整体的发展。协调是合作的基础，而合作是协调的目标。正是在协调与合作的过程中，不同个体之间相互配合，共同促进，实现协同发展的目标。对于密切联系的不同事物来说，实现协同发展符合各自的内在要求，也体现了事物间相互联系的基本规律。党内法规与国家法律具有密切的关系，这是两者协同的

2、前提。这种密切关系表现在，第一，党指出了依法治国和依规治党的基本方向。　　无论是把依法治国确定为基本国策，提出建设社会主义法治国家的目标，还是强调把制度建设贯穿于党的建设的各个方面，建设完善的党内法规体系，开辟制度治党的新途径，都是党倡导和作出的重大决策。第二，国家法律是党的意志的体现。党领导立法正是为了以法律的强制力保障人民的利益，保障中国特色社会主义事业的发展，因此国家法律体现了党的意志，体现了党治国理政的基本理念和为人民服务的根本宗旨，当然党的意志转变成国家法律是按照法定程序进行的，体现了宪法规定的党必须在宪法和法律范围内

3、活动的基本原则。第三，依法治国必须坚持党的领导。坚持党的领导，是社会主义法治的本质要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。只有坚持党的领导，依法治国才能全面推进，依法治国的目标才能最终实现。第四，构建完善的党内法规体系是法治建设的内在要求。依法治国是全方位的，管党治党也必须走法治化的道路，必须构建完善的党内法规体系，在全面从严治党的新形势下，党内法规体系建设不仅要加快，而且要对国家法治建设起到示范带动作用。　　二、实现党内法规与国家法律协同的重要意义　　实现党内

4、法规与国家法律的协同是法治建设的目标所在，是中国特色社会主义事业的必然要求，也是党的建设面临的重要任务，在全面从严治党的大背景下，实现两者的协同具有极其重要的意义。　　(一)破解法治难题的创新之举　　对于任何一个执政党来说，如何协调好党内法规与国家法律的关系都是一个法治难题，由于执政党自身不能自觉遵守国家法律而导致国家秩序混乱甚至政党下台的例子不胜枚举，相反，一个成功的执政党总是能够把本党的党员干部的言行和党组织权力限制在党规和国法的范围内，实现政党和国家的有序发展。这也说明，党内法规与国家法律的关系是一个具有普遍意义的问题。在

5、解决这一问题的探索中，不同政治制度的国家思路和做法均有不同，我国强调的是党纪必须严于国法，要把党纪挺在国法的前面，党员干部有违纪违法行为，首先要从党纪的角度进行查处，特别严重以至违反国家有关法律法令的则提起公诉，由法院依照国家法律进行审判，但这种做法往往招致以党纪代替国法、包庇违法干部的质疑，从而影响国家法律的严肃性。在这个问题上，美国政党的做法则和我们有所不同。他们在遇到党内争端或违法现象时，往往首先诉诸法律，以国家法律为依据由国家司法机关加以解决，而政党则处在超脱的位置，这样就避免了循私包庇的嫌疑。甚至在执法本党成员违法问题

6、时反而更加严格。比如，审判1972年水门事件一案的地区法院法官，尽管他与尼克松一样是老牌的共和党员，但是，他在审判尼克松案子时却一直以没有能够把尼克松投进监狱而视为自己的终身遗憾。因此，在理念、法律规定和程序设计上如何处理好党内法规与国家法律的关系，并使其符合我国实际，这是我国法治建设面临的一个重要问题。如果能解决这个问题，必然是对我国法治建设的重要贡献，将具有极大的创新意义。　　(二)实现社会主义法治目标的内在要求　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治

7、体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。并强调，实现这个总目标，必须坚持五个基本原则，即坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实

8、际出发。　　因此，全面建设法治国家，必须统筹好党的制度(核心是党内法规)与国家法律的关系，实现党内法规与国家法律的协同推进。其关键是必须首先坚持党的领导，这既是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国题中应有之义，同时又是实现法治目标的根本保障。只有把党的领导