构建党内法规与国家法律相衔接的法治体系

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1、构建党内法规与国家法律相衔接的法治体系　　摘要：党内法规与国家法律具有不同的功能定位，但又有一定的协调性和一致性。完善中国特色社会主义法治体系，需要将党内法规同国家法律衔接好、协调好，实现全面依法治国和全面从严治党的统一。　　关键词：党内法规；国家法律；法治体系　　中图分类号：D262.6文献标识码：A　　中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整治党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。在全面从严治党的进程

2、中，中国共产党越来越重视运用制度力量加强自身现代化建设，特别是注重党内法规建设与国家法制建设相结合相协调，构建党纪国法相辅相成、相互促进、相互保障的格局。　　一、国家法律和党内法规都是党治国理政、管党治党的重器　　十八届六中全会强调指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党。”党内法规是实现国家治理现代化的重要引领。党不治，则国不治；党无纲常，则国无纲常。习近平总书记在建党95周年纪念大会上指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。”党在国家治理中发挥着统揽全局、协调各方的领导核心作用，党的治理尤为重要，而

3、党内法规是党内治理法治化的制度载体。党内法规体系既是中国共产党以党章为根本，从全面从严治党的战略举措出发，着力进行制度建设，确保从严治党始终沿着制度化、可预期、规范化和程序性的轨道前进，也是对现代国家法律体系的一种制度模拟。　　不管是党内法规，还是国家法律法规，都是党与人民意志的反映，从本质上看二者是一致的。从理论上看，党的建设伟大工程同中国特色社会主义伟大事业紧密相连，“伟大事业”推动“伟大工程”建设，“伟大工程”保证“伟大事业”发展，二者相辅相成、相互促进。在实践中，如果党内法规执行得好，国家法律法规往往就能得到较好的执行；相反，如果党内法

4、规执行不力，国家法律法规的权威也就难以树立起来，依法治国就会成为一句空话。因此，在全面推进依法治国的背景下，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。　　总之，党内法规是管党治党建设党的基本依据和党内治理法治化的制度载体，国家法律是由国家强制力保证实施的具有约束力的行为规则，两个规范体系都是治国理政的规范依据，都是中国特色社会主义法治体系的组成部分。这就要求我们在推进中国特色社会主义法治体系建设中，既要不断完善中国特色社会主义法律体系，又要不断完善党内法规制度体系，科学把握二者的关系。　　二、科学把握党内法规与国

5、家法律的关系　　国家的法律法规是适用于全体人民，适用于一切现实法律关系中的各类不同主体。但是，党内法规只适用于党员，是针对党组织的行为和党员的行为进行的特定制度安排。党内法规与国家法律具有不同的功能定位，但同时又具有一定的协调性和一致性。　　一方面，党内法规与国家法律具有一致性。第一，党内法规与国家法律共存于中国特色社会主义法治体系中，在根本价值指向上是一致的。党内法规是党要管党、从严治党的制度依据和保障，目的是让党更好地为人民服务；国家法律是推进国家治理能力和治理体系现代化的制度依据和保障，目的是让人民生活得更加美好。一切为了人民，是党的领导

6、和社会主义法治建设的基础。党内法规和国家法律统一于人民利益福祉这一最高目标之下。第二，党内法规与国家法律的功能具有互补性。在国家治理体系中，党内法规与国家法律发挥着具体而不同的功能。中国共产党在国家事务中处于领导地位，在规范党内事务的同时往往还涉及政务。但是，执政党和国家政权机关是两个性质不同的组织，不能把党的组织和国家机关的职能完全混为一谈。因此，党内法规规范党内事务，国家法律?范国家事务，明确二者在所规范的事务上的分野性，可实现二者的功能互补。第三，党内法规和国家法律都具有规范性。这种规范性统一在一些特定主体上。党的各级组织和广大党员干部不

7、仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。党员和党员领导干部是双重身份：一是党员和党员领导干部，二是公民。作为公民，应当享有公民的各项法律权利，承担公民的法律义务，受国家法律约束。作为党员和党员领导干部，享有党员权利，承担党员义务，受党规党纪约束。一个人，双重身份，受双重规则约束，党内法规和国家法律对其都具有规范性。　　另一方面，党内法规与国家法律又有所区别。党内法规与国家法律是各司其职的关系。党规党纪的一些要求与内容，与国法的要求与内容不同，党规党纪中可以提出要求，而国法中则不会提出要求。同时，党规党纪严于国家法律。在我

8、们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更加严格。比如，《中国共产党纪律处分条例》规定，党员遇到国家财