探究党内法规和国家法律的衔接和协调(范本)

《探究党内法规和国家法律的衔接和协调(范本)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、探究党内法规和国家法律的衔接和协调探究党内法规和国家法律的衔接和协调推进制度对接尽管在中国特色社会主义法治体系中，党内法规和国家法律存在相辅相成、相互促进、相互保障的互动关系，但是它们毕竟是两个独立的规范体系，我们必须考虑它们调整同一社会关系和社会主体时的制度对接问题。在党的领导下，以宪法为核心，以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，为党依据宪法法律治国理政提供了坚实的制度基础。在党内法规方面，也如王岐山所分析的那样，

2、经过近百年的实践探索，我们党已经形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系，即在党员、党的组织制度、党的组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关等方面为我们党依据党内法规治党管党提供了基本的制度基础。但是，和国家法律相比，党内法规在内容、结构和体系建设等方面还存在较大的不足。在党员、党的干部和党的纪律等国家法律和党内法规都有调整的领域，党内法规和国家法律缺乏有效对接的问题显得尤为突出。例如：在维护党的纪律和反腐败方面，以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》为代表的党内法规，和以《刑事诉讼法》为代表的国家法

3、律对接不够，对违反党纪且又构成犯罪的，缺乏应如何移送司法机关处理的明确规定。因此，在全面推进依法治国过程中，党的中央组织等有权主体制定和修改涉及党员、党的组织和党的纪律等与国家法律存在密切联系的党内法规时，要保证党内法规体系与中国特色社会主义法律体系协调一致，实现党内法规和国家法律有关公民的基本权利义务制度、人民代表大会制度、基层民主政治制度、社会主义司法制度等基本制度上的衔接和协调。例如：在我国201X年修订《刑事诉讼法》之后，依据党内法规和国家法律对接的要求，党的中央纪律检查委员会等有权主体就应当依据修订后的刑事诉讼法，对《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》

4、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》等与查办腐败案件有关的党内法规及时进行制定、修改和废止。界定权力界限在党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治的最根本的保障的前提下，要实现党执法治党和依法治国的良好互动，必须明确、清晰地界定党内法规和国家法律各自的权力界限。《决定》指出坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。但是，坚持党的领导不是说党的组织和领导干部取代立法机关、执法机关、审判机关和检察机关等国家机关及其工作人员，直接掌握立法权、执法权、审判权和检察

5、权等宪法法律规定的国家权力，而是通过依法执政的方式和政治领导、组织领导、思想领导的具体方法，在立法机关等国家机关中落实坚持党领导立法、保证执法、支持司法的要求，进而把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。因此，党内法规只能规范党的事务，而不应超越自己的权限范围，对党纪中虽有规定但可以由法律法规进行规范的，尽量通过法律法规来体现;对于同实践要求不相适应的党纪，应及时修订或废止，对于立法法明确规定应由国

6、家法律规定的事项，党内法规不应做出规定;对于那些经过检验、应转化为法律的党纪，应及时通过法定程序将其转化为国家法律。例如：在党完善查办腐败案件的党内法规时，党对办案程序、办案措施等方面的规定，不能超越党中央等党的组织和全国人民代表大会等国家机关的权限划分，必须符合《宪法》和《刑事诉讼法》等国家法律的要求。三、党内法规与国家法律衔接和协调的程序要求从程序的角度出发，党内法规和国家法律衔接和协调的关键，是党内法规应当在制定程序的各个环节都要通过合法性审查，符合《宪法》和《党章》的有关规定。下面，笔者将通过比较和参照我国《立法法》规定的国家立法程序和《党内法规制定条例》《中

7、国共产党党内法规和规范性文件备案规定》规定的党内法规制定程序，对推进党内法规和国家法律的衔接和协调途径，从程序要求的角度进行分析。党内法规前制定阶段的合法性审查党内法规的前制定阶段是党内有权主体确定和规划需要通过党内法规形式规定的议题的阶段，是决定党内法规是否体现合法性要求，和国家法律是否衔接协调的起点。在党内法规的制定规划编制阶段，就应当通过合法性审查避免党内法规和国家法律可能存在的冲突。对于党内法规的立法规划，《党内法规制定条例》第8条规定，制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划，突出重点、整体推进，逐步构建内容协调