党内法规与国家法律协调路径探讨

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1、党内法规与国家法律协调路径探讨摘要：党内法规与国家法律是两个不同的概念，两者既相互衔接，又存在一些不协调的地方，有时甚至会发生冲突。实现党内法规与国家法律间的协调要从事前、事中和事后三个层面着手，具体路径包括化解党内法规与国家法律冲突的事前控制、构建党内立法与国家立法的衔接机制、加强党内执法和国家执法的联系与沟通、解决党内法规与国家法律冲突的事后排除四个方面。关键词：党内法规；国家法律；双规；备案审查中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1007-5194(2010)02—0032—04党内法规与国家法律是两个不

2、同的概念，两者既有联系又有区别，相辅相成，各自在推进党的建设和依法治国中发挥了重要作用。但由于目前我国尚处在社会主义初级阶段，受诸多主客观条件的限制，两者之间还存在一些不协调的地方，有时甚至会发生冲突。这不仅影响了党内法规的执行效果，而且损害了国家法律的权威性和统一性。因此，加强党内法规建设，我们一定要处理好党内法规与国家法律之间的关系，努力构建一种双向的沟通协调机制。一、化解党内法规与国家法律冲突的事前控制对党内法规与国家法律冲突进行事前控制，是衔接两者关系的首要环节，也是最有效的做法之一。当前，我们可从立法原则和

3、立法权限方面进行事前控制。1.严格遵守党内法规“不得与国家法律相抵触”的原则1982年宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追宄。”党章也规定：党必须在宪法和法律范围内活动”。这些规定意味着无论是党的中央组织还是党的基层组织，其所从事的一切活动包括所制定的党内法规，都必须符合宪法和法律的规定，不能与宪法和法律相抵触。1990年7月通过的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第六条第二款规定，制定党内法规应遵守党必须在宪法和法律的范

4、围内活动的规定，不得与国家法律相抵触”的原则。因此，在加强党内法规建设时，我们必须严格遵守这个规定，并将其贯彻到党内立法实践中去，切实做到：“宪法和法律确立的指导思想和基本原则，党内法规必须坚持和遵循；宪法和法律规定的基本政治制度、经济制度和社会制度，党内法规必须贯彻和维护；宪法和法律赋予公民的基本权利和自由，党内法规不得限制和剥夺；宪法和法律设定的公民的基本义务和责任，党内法规不得变通和豁免”从而维护国家法律的权威性、严肃性，保证党内法规的合宪性、合法性，保证党内法规在法治的轨道上严密规范党组织活动和党员行为，保证

5、党内法规的顺利贯彻实施。2.严格区分党内立法和国家立法的权限《中华人民共和国立法法》对全国人大及其常委会，国务院及其各部委，省级人民代表大会及其常委会和省级人民政府，省、自治区所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区市人民代表大会及其常委会和人民政府，民族自治地方人民代表大会等的立法权限作了明确规定，如把全国人大及其常委会制定法律的权限规定为“国家主权的事项”、“犯罪和刑罚”、“民事基本制度”等十个方面，其他任何机关制定规范性文件，都不得侵犯、超越这个权限。而《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》对党内立法的主体

6、和权限也作出了明确规定：“党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。”凡“列人中央党内法规制定工作规划和计划的党内法规，按其内容，由中央纪律检查委员会、中央各部门分别起草。综合性的党内法规，由中央办公厅协调中央纪律检查委员会、中央有关部门联合起草。”这样一来，就要求我们在党内立法过程中，必须恪守党内立法权的调整范围和行使权限，尊重和维护国家立法权，对于必须由国家立法确立的制度、党内立法就不要涉及，对于必须由国家立

7、法调整的事项、党内立法就不要代替，对于必须由国家立法规范的行为、党内立法就不要规定。在当前党内立法实践中，“尤其要严格维护全国人大及其常委会的专属立法权，坚持党内立法不涉及党员人身权利和财产权利，不涉及国家机关职责和权限，不涉及经济、民事和诉讼等基本制度，防止以党内立法限制或者剥夺党员作为公民依法享有的基本权利和自由，避免以党内法规调整国家机构的运转和国家权力的行使，切实维护国家立法权的独立与完整。”二、构建党内立法与国家立法的衔接机制1.建立党内立法机关与国家立法部门之间沟通协调的工作机制党内立法机关，要加强与人大

8、法规部门、政府法制部门的联系，要通过建立互相之间定期交流、沟通、协调的工作机制，研宄解决党内立法与国家立法工作中需要双方协作和配合解决的重要问题，共同开展对党内法规和国家法律双重调整的重大问题的立法调研和论证，明确党内法规与国家法律在调整党政机关公共权力行使、规范党政领导干部从政行为、推进党风廉政建设等方面的责任和分工，统筹谋划和正确运用党内立