公共危机管控之移动电子政务创建概述

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1、公共危机管控之移动电子政务创建概述----电子政务论文-->1绪论1.1研究背景及意义我国近年遭遇的公共危机，既有芦山地震、北京暴雨等自然灾害，也有瓶装水质量问题、黄浦江死猪事件等公共卫生事件，还有新疆暴力恐怖事件、城管暴力执法等引起公众普遍关注的非传统安全性事件。这些公共危机事件的频繁发生，给经济社会发展及和谐社会的稳定带来严重危害。伊恩.米特若夫(LLMitroff)早就指出：“危机不再是今日社会异常的、罕见的、任意的或者外围的特征，危机根植与今日社会的经玮之中。”我国自古以来就有“生于忧患而死于安乐”，“祸兮福之所倚、福兮祸

2、之所伏”等防范思想，如何有效地预防公共危机事件的发生，如何提高公共危机管理的能力等等，已经成为考验政府执政能力提出了严峻的挑战。另一方面，继美国政府提出电子政务概念并大力倡导之后，许多西方发达国家都积极推进了本国电子政务的建设，并且这一热潮也伴随互联网的发展迅速传播到众多发展中国家。近年来，我国电子政务也取得了较为显著的成效。公共危机管理的快速反应要求决定了在信息化时代政府必须借助电子政务平台开展相应的工作。加强公共危机管理，维护社会的稳定与和谐，是政府当仁不让的责任。例如，2013年禽流感患者出现后，一周之内，养禽业损失达人民币

3、100亿元。随后6月26日发生在新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克泌镇的暴力恐怖事件造成了24人遇害。可见，相对于建国初期由自然灾害引发的公共危机，当前公共卫生事件、暴力恐怖事件、群体性突发事件等通过互联网的传播受到了公众的普遍关注。政府治理能力的标准已经不仅体现在社会生活的正常情况下，更体现在公共危机爆发之际。研究移动电子政务在公共危机管理中的应用，探讨现代移动通信技术在公共危机管理中的应用，有利于提高公共危机管理的水平，加强信息化时代下政府的治理能力。……………1.2相关研究成果综述20世纪90年代以来，全球爆发了一系列的危机。例如美国

4、“911"事件、疯牛病、席卷东亚、俄罗斯、拉美的区域性金融危机等公共危机事件。这些危机的爆发，促使危机研究的进一步发展。伴随着公共管理理论的发展势头，公共危机管理作为一门独立学科成为西方学者研究的新热点。例如危机管理专家米特罗夫（Mitroff，1994)提出危机管理的五阶段模型：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复、学习阶段。学术界从不同视角对危机管理进行剖析，在理论上为公共危机管理提供相应的建议。进入21世纪，随着全球化的加速发展，以及互联网的普及，使得西方学者愈发重视公共危机管理的框架设定和体系建设。例如，美国危机管理大师罗

5、伯特.希斯（RobrtHeath,2001)提出危机管理4R模式；诺曼.奥古斯丁（NormanR.Augustine,2001)将危机管理再次细分为六个不同的阶段等危机管理的理论层出不穷。由于公共群体性事件的频繁发生、民族性或宗教性战争的爆发，一部分西方学者将研究领域逐渐拓展到转型国家的研究，也意识到全球进入风险社会。例如英国危机管理专家迈克尔?雷吉斯特（MichaelRegester,2002)等提出，面对当今世界的复杂形势，政府必须对不同地域的公共价值观、不断提升的社会期待以及无孔不入的媒体及时作出反应。劳伦斯?巴顿（Laur

6、enceBarton，2009)将危机定义为四个基本问题：你知道什么、何时知道、釆取何种措施、如何确保此危机不再发生，并对恐怖主义、流行疾病等危机的管理提出了评估、应对和训练的相关建议。尤其在美国新奥尔良呢风后出现了社会管理瘫瘦和无政府状态，使得学者们意识到公共危机管理的最关键是危机前的预繁。……………2公共危机管理中移动电子政务的必要性分析2.1公共危机管理中移动电子政务建设的意义在移动通信技术的支持下，不论是互联网还是移动互联网，较之传统的报纸、广播和电视进行区域性服务，全球性的网络覆盖模糊了危机传播的空间和时间的概念。危机信

7、息的传播相对传统媒介时期更加自由，不会受到国家和地域的限制。任何一个网站发布的信息，都可能被全球范围内的网民浏览。任何一个存在网络的终端，也都可以轻易访问到全球的网站。基于3G网络的建设，“第五媒体”移动互联网中信息传递的载体突破了传统认知，实现了移动通信网和互联网的有机融合。移动电子政务提供了对通信协议（如：IP、TCP、HTTP)的支持，增加了因特网与无线通信环境的互操作性，大大降低了企业与政府的运营成本。例如，非典时期，香港政府面对一个影响非常恶劣的遥言，发送短信予以解释，最终取得了良好效果。成本的概念最早来自企业管理。是指

8、企业在进行生产经营活动中所发生的费用。成本按可控性可分为可控成本和不可控成本，其中可控成本指在一个期间内负责该项成本管理人员所能控制的成本。行政成本指各级行政机关在实施行政管理和行使服务职能活动中所消耗的人力、物力、财力的综合，从整体上看属可控成本