电子政务条件之政府电子文件管控概述

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1、电子政务条件之政府电子文件管控概述----电子政务论文-->1综述1.1选题背景随着电子计算机技术在各个领域的深入应用，电子文件的数量猛增。由于电子文件具有与传统纸质文件的不同特性，其管理的理论、原则、方法和模式也不尽相同，其管理已成为我国档案界关注的热点问题。《全国档案事业发展“十五”计划》将档案信息化作为一项战略任务确定下来，电子文件管理是档案信息化建设的重点内容之一，关系到档案事业的可持续发展。在新的技术条件下档案工作有着新的目标。1995年国家档案局档案科学技术研究所提出开展电子文件归档与电子文件管理方面的研究，并得到国家档案局批准。1996年9月18日国家档案局专门成立

2、电子文件归档与电子档案管理研究领导小组，加强对研究工作的领导。《全国档案事业发展“十五”计划》强调电子文件发展的趋势不可逆转，电子文件的管理工作迫切需要从理论和实践探索新的管理方法和模式，如重新设置电子文件合理的工作流程，在电子文件诞生之时便对其生成时的不同稿本、运转处理的过程、利用的方式、归档时间等予以必要的记录和跟踪，防止文件被无意或恶意更改、销毁，保证由此转化而成的档案能够称得上真实的历史记录和完整的机构记忆等。………………1.2研究现状本文根据自己所学理论知识，结合相关资料的分析比较，对电子政务环境下政府电子文件管理相关问题进行探讨。在电子政务环境下，政府电子文件管理是信

3、息时代档案工面临的新问题，需要来自理论和实践方面持续不断的探索。在电子政务环境下，政府电子文件管理不同于传统文件、档案管理，面临管理理念、管理原则和管理业务的变革，需要构建全新管理模式与管理体系，需要法律规范的约束和人员素质的提高。同时，政府电子文件管理面临管理系统的开发和加强其元数据管理方面的技术变革。政府电子文件的出现是一场记录革命，也引发了包括文件、档案管理在内的记录管理的革命。与传统的文件、档案管理相比，政府电子文件管理具有相关因素多、各因素间相关度高、变量多、目标复杂、技术含量高、更新快等新的特点，从而对管理活动提出了更高的要求，需要在科学的管理思想和原则的指导下，从政

4、策、制度与技术方法的不同方面采用新的对策。在我国电子政务建设中，政务信息公开制度为档案信息资源开发利用提供了新的机遇。档案资源是电子政务建设不可缺少的重要公共信息资源，政务信息的公开、大量电子文件的产生，档案资源的开发利用成为电子政务的重要组成部分，档案资源是政务信息公开的主要信息资源。档案是一种重要的信息资源，它具有信息的一般属性，也有其自身的特点，即原生性。原生信息是信息加工的基础，档案信息是整个社会信息系统的基石之一。信息技术的迅猛发展和广泛应用，为档案信息资源的开发利用创造了条件。…………2我国电子政务建设与政府电子文件管理的现状分析2.1我国电子政务建设发展概述主张由文

5、件形成部门一直保管自己的电子文件，而不是将进入档案阶段的电子文件移交档案馆，档案馆对电子文件的管理只采取业务上的宏观控制。电子文件形成机构受档案馆业务上的指导、监督。此模式主要出于电子文件技术管理的要求，技术和资源的有限性使许多档案馆不可能保管所有机构的文件，档案馆无力安装和保管各机构电子文件的运行设备。力主此模式的首推澳大利亚档案馆。澳大利亚《档案法》第27条明确规定:档案馆并不要求联邦机构将具有持久价值的电子文件的载体送交档案馆保存，当电子文件保留在它的产生部门时，应由档案部门对这些电子文件进行登记并加以控制。电子政务是相对于电子商务而提出的新概念，目前关于电子政务的定义，国

6、内学术界尚无一致的意见，国外称为电子政府(EG，ElectronicGovernment)，其核心内容是指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用计算机和现代通信技术，建构一个虚拟政府，即跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系①。我国电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步，是沿着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这条主线展开的。1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》，国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调，抓好几项重大的信息工程，这些工程分别被命名为“金”字系列应用系统

7、工程，由此拉开了建设我国电子政务的序幕。1999年1月，国家48个部委倡议开展政府上网工程，当年被誉为我国的“政府上网年”，政府上网工程在政务及公共管理方面取得了很大成绩。从2001年开始的“十五”计划中，建设电子政务系统，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布、信息服务，己成为中国信息化建设圈定的十大重点领域之一。我国各级政府部门的网络化建设己经取得了长足的进步，涌现出一大批内容丰富、服务优良的政府站点。如何利用互联网进一步改善政府部门的