1 公共危机管理概述

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1、1公共危机管理概述1.1公共危机的内涵1.突发事件（1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。（2）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。（3）突发事件与公共危机的关系2.公共危机的特征（1）突

2、发性和紧急性（2）高度不确定性（3）影响的社会性（4）决策的非程序化1.2公共危机管理结构体制与职能1.公共危机管理的含义公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。2.公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(contro

3、l)和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。3.公共危机管

4、理体制（1）公共危机管理体制建设要解决的核心问题（2）公共危机管理体制建设•建立公共危机管理的统一指挥体制•建立分级响应和属地管理相结合的体制•建立健全危机管理联动协同体制4.公共危机管理职能1.3公共危机管理过程1.公共危机管理阶段根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机

5、发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机管理阶段如下图所示。公共危机管理阶段图2.公共危机管理系统公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。3.公共危机的动态管理模式公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克(JayNunamaker)强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、危机发生期间和危机解决后

6、等三个阶段作为探讨指标，然后依此指标来分别规划各阶段所需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。（1）危机爆发前的活动（2）危机爆发时的活动及设备（3）危机解决后的活动2公共危机管理机制2.1公共危机预警机制1.公共危机预警的含义公共危机预警，是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策

7、略，防止或消除不利后果的一系列活动。公共危机预警具有：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通等功能。公共危机预警流程图2.1公共危机预警机制2.公共危机预警机制的框架体系（1）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统（2）公共危机预警的咨询系统（3）公共危机预警的组织网络（4）完善的法规体系2.2公共危机管理决策机制1.公共危机管理决策的特点（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案。（2）在常

8、态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较长时间的反复讨论、磋商、论证。（3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。2.公共危机决策的主体（1）中枢决断系统（2）参谋咨询系统（3）协调系统3.公共危机决策制度规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容：（1）谁是决策主体；（2）决策主体的决策权限；（3）决策的程序；（4）最终决策采