地区机关后勤社会化改革的难点探析

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1、地区机关后勤社会化改革的难点探析机关后勤服务作为公共服务的一个分支，长期以来由政府全权负责供给和管理，下面是小编搜集整理的一篇探究地区机关后勤社会化改革难点的论文范文，供大家阅读参考。　　：根据政府机关后勤社会化改革的基本理论和运作模式，运用新公共管理及新公共服务供给理论，以江西省体育局机关后勤社会化改革为例，明确阐述改革的基本目的是对后勤服务生产关系进行调整和变革，对后勤资源和各方面利益进行优化组合和统筹兼顾，尽快提高机关后勤的保障能力，同时使更多的职工从改革中获益，推动社会不断进步和发展。　　首先，主要回顾后勤服务社会化改革的

2、历程与得失，着重探讨了在经济相对落后、社会服务总体水平不高的省份和地区机关后勤社会化改革的种种难点，如人员安置困难，硬件水平偏低，服务水平总体不高，管理技术不先进等。　　其次，探讨后勤服务标准化和市场化改革模式以及政府管理创新的发展趋势。核心是探讨服务外包的可行性，由此引出富余人员安置、服务外包的范围及政府管制创新等问题。　　针对庞大后勤机构的社会化改革，必须通过减员的手段达到增加效率的目的。把富余人员安置在后勤企业集团中，后勤企业集团在承担机关后勤服务的同时走向市场，积极参与市场竞争，扩大营业范围和项目是实现后勤社会化的最终选择

3、。　　关键词：社会化;政府机关;服务外包;政府管制创新　　第1章引言　　1.1研究背景、目的及研究意义　　1.1.1机关后勤社会化改革的社会背景　　机关后勤服务作为公共服务的一个分支，长期以来由政府全权负责供给和管理。随着我国经济的快速发展，这种提供服务的制度却使许多隐藏的问题和危机显露出来，如供给低效、服务质量低下、财政负担巨大及发展空间缩小等等。更有甚者，逐渐衍生为一种变相的垄断。这种垄断在短时期内看不出危害性，但结果确实可怕。由于垄断，机关没有动力和热情做调查研究，很难在提高服务质量和机关效能上下工夫，导致的是懒惰、无作为，

4、甚至滋生腐朽。　　很多大型单位特别是省级及省级以上单位的机关后勤工作范围都比较宽泛。比如铁路系统、林业系统、体育系统、国有大中型企业等等，基本上是把机关后勤和家属服务一统到底.它们大都保留有本系统的医院、学校、浴室、澡堂等部门，把单位集体变成一个小社会,甚至连理发、修伞、学习、吃饭、就医、洗浴、车辆等等都管。　　在计划经济时代，既可方便职工生活，使大家感受到社会主义优越性，又能增强大家的凝聚力，对机关工作的促进作用明显。然而，从上世纪90年代开始，随着市场经济在中国社会成为经济主流模式，传统的机关后勤提供的服务在服务水平、管理方式

5、上已经跟不上时代的步伐，不仅不能满足本系统职工的需求，更谈不上参与市场竞争，相反还需要花费资金、场地，耗费大量人力、物力，成为单位的巨大财政包袱。　　同时，随着经济社会和生活水平的提高，机关人员对后勤服务质量的需求也在不断的变化，这与机关后勤有限供给能力之间的矛盾也势必日趋凸显，促使人们进行反思，并对服务的供给以及管理问题进行深入研究。　　1.1.2机关后勤社会化改革的条件　　1.1.2.1可竞争市场的存在是机关后勤社会化改革的基础环境　　市场经济发展是机关后勤社会化改革的根本原因，而可竞争市场理论是20世纪80年代初政府管制改革

6、期间出现的指导政府管制行为的新理论，在这个时期，政府管制表现为松紧适度，放松的主要是经济领域，反垄断的标准更为宽松，社会性管制加强，这种趋势是依据公共服务市场化的发展状况作出的政府抉择。所以从上世纪90年代开始，我国各个系统在机关后勤方面都走出了改革的第一步。　　市场竞争的时期经济社会发展的特点是：第一，潜在的竞争压力，迫使企业采取市场运作，即便是垄断企业，仍必须确保生产组织的高效率，从而防止其他效率高的潜在竞争对手加入市场，而政府管制的放松将会吸引更多的潜在竞争对手，这在一定程度上又刺激了原企业自觉的进行质量和效率管理。　　第二

7、，政府的管制行为在很大程度上影响沉没成本的大小，管得越紧，沉没成本越大，而沉没成本小则表明在后勤服务领域推行市场化的竞争程度高，竞争压力将促进后勤服务供给、运作效率的进一步提升。第三，可竞争市场理论认为自由市场不能在没有外力干预的情况下解决所有与经济相关的问题，同时认为所有政府管制和反垄断政策并不都是有害的干预，政府应该更多地关注潜在的竞争压力，管制政策必须存在，而且应该将重点放在市场潜在竞争对手的培养上。　　可竞争市场是机关后勤社会化改革的基础环境。在这种环境下，机关后勤社会化改革成为必然，然而如何改革，必须结合实际情况。　　1

8、.1.2.2外部传导是机关后勤社会化改革的重要条件　　首先，社会发展是后勤社会化改革的第一条件经济社会的不断发展和进步是后勤服务社会化发展的前提和基础。公众需求变化和社会组织的进一步发展，成为后勤服务供给多元发展的主要社会环境影响因素。后勤服务供给