机关后勤服务社会化问题探析

《机关后勤服务社会化问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、总第595期第32期2015年11月中旬出版机关后勤服务社会化问题探析林劲松．倪敏(福建检验检疫局机关服务中心，福建福州350003)摘要：一直以来，机关后勤服务社会化都是后勤管理改革的重点，经过多年的改革实践，已经取得了较为显著的效果，但是也逐渐显露出一些问题影，这些问题响了后勤服务社会化的进程和效果。本文对机关后勤服务社会化存在的问题及对策进行了分析。关键词：机关后勤服务社会化随着全球经济一体化，资源的流动领域扩大到各个国家和地区。尤其是随着社会经济的快速发展，市场经济的深入发展，第三产业的加快进步，促使我国机关后勤

2、服务从传统的计划经济体制下纯粹的“自办”、“官办”向以市场化为导向的“社会办”方面转变，以不断适应机关后勤服务自身建设的需要。也是机关内部管理体制重大变革与时俱进的根本要求，更是适应社会经济不断变革不断跨越式发展的要求。一、机关后勤服务社会化概念机关后勤服务社会化是为了深入的解放和发展后勤生产力，进一步调整和变革后勤服务生产关系，进一步优化组合后勤资源和多方的利益关系，做到统筹兼顾，以全面提高机关后勤的服务保障水平，提升职工的综合素质，推动社会经济的发展。机关后勤服务社会化的主要内容包括：一是实施分类管理，提高管理的专业

3、性和社会性；二是加强内部核算，促进后勤服务的商品化和产业化；三是改革管理机制，促进后勤服务的市场化和社会化；四是坚持稳定发展的战略目标：五是先分后离，逐步实现从社区到社会的改革之路。二、机关后勤服务社会化的必要性(一)降低政府开支。创建节约型政府新制定的《机关事务管理条例》的目的就是加强机关事务管理，进一步规范事务工作，减少开支，创建节约型政府。各级人民政府及部门的机关事务管理都可以以此条例为参考，遵循公开透明、节约高效的原则，简化接待礼仪，严格执行相应的公务接待制度和标准。同时各级人民政府及相关部门要控制会议数量和规模

4、等，尽量利用内部场所和设施召开会议，以降低会议成本。促进机关后勤服务社会化能够有效降低各方面的成本，将市场经济体制引入后勤工作，接受社会各方面的监督，提高后勤服务水平和效率。(二)充分展现后勤管理部门职能机关后勤管理的主要职责是为机关行政事务如重大会议、活动、物业管理、工作用车等提供后勤保障，同时还负责领导接待服务、环境卫生、安保消防、食堂管理等等多个方面的工作，工作繁杂，与社会接触面较广，进一步推进后勤服务社会化不仅能够进一步推进后勤机关职能的有序发挥，还能有效提高后勤服务的质量。(三)更好地发挥市场的调控作用后勤服务

5、社会化的一个重要改革就是将市场经济体制引入进来，更好地发挥市场对资源配置的作用，进一步形成科学的宏观调控体系。深入了解市场经济规律，完善制度建设，提高政府的宏观调控水平，使政府的宏观调控能力和市场的微观调控能力充分的发挥出来，推动社会经济的快速发展。后勤服务社会化进一步促进服务的各个环节走向市场，参与市场竞争，从竞争中获得发展，实现自身利益。同时能加深后勤对市场机制的微观调控能力，充分发挥市场对资源配置的作用。三、机关后勤服务社会化存在的问题(一)机关后勤服务社会化自身的问题机关后勤服务社会化是一项复杂的系统工程，在实践

6、过程中也引发了一些问题。首先，强调了服务的经济效益，而忽视服务的保障功能。在机关后勤服务社会化的进程中，由于没有准确把握服务的含义及其经济利益45·国家治理与政府效能与保障的关系，过分地强调市场化后的经济结果，忽视了自身的服务保障作用。其次，导致经济分配不协调。许多高效率社会化后的经济利益大部分为所承办的企业或公司所获得，而留给机关后勤部门及其员工的非常少。从而使得后勤服务社会化的利益分配不均，反而影响了社会化的健康良好运行。最后，造成减员与就业压力的矛盾凸显的问题。机关后勤服务社会化，精简裁员众多，而对社会造成了一定的

7、就业压力。与扩大就业，降低失业率的政策相矛盾。这样给机关后勤人员带来了人心不稳的担忧心理，不能好好投入到工作中去，甚至产生深远的消极影响。(二)缺乏相应的法律法规体系目前我国在机关后勤管理方面没有一部规范性权威性的法律法规。而且有效的执行与监督机制相当缺乏。一方面，后勤服务社会化后的经营单位只有使用权，没有法人财产权，大多依着机关的名义，无法更大限度地进行资产运作。另一方面，后勤服务单位改制后，秩序混乱，监管不清晰，使得许多不良资产进入了后勤服务部门，也使得产权不明，责任不分，管理无序等情况出现。(三)思想观念不到位。认

8、识不足一些领导个人意志左右机关后勤服务管理改革，认为机关后勤管理不需要太大动作。一些后勤单位及领导怕改制后竞争力弱，收入减少，经营亏损，经费不足，不能够充分解决职工的工资、福利等。对机关后勤的文化内涵与技术内涵认识不到位，对后勤人员不重视等。(四)管理与服务不明确一些地方和部门还沉浸在计划时代下的供给式服务里，没有成