机关后勤服务社会化改革研究

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1、·江西财经大学公共管理硕士（MPA）研究生学位论文开题报告硕士生姓名张小华学号81130394学院（所）财税学院专业公共管理指导教师邹传教江西财经大学研究生部A3纸双面打印骑缝装订江西财经大学研究生部二O一一年九月制论文题目机关后勤服务社会化改革研究开题时间2013.9选题的实践意义、学术价值为适应社会主义市场经济和政府转变职能的需要,机关后勤部门积极推进后勤社会化改革，研究我国机关后勤服务社会化改革的实践意义是为建立节约型机关提供智力支持，是为了更好的尊重经济社会发展客观规律，更好的落实科学发展观，落实改革红利。学术价值

2、是一是从后勤的角度了解政府机关运作的规律，了解政府开支的部分情况，具有财政学上的意义；二是提出一套后勤未来运作的模式，具有前瞻的意义。A3纸双面打印骑缝装订江西财经大学研究生部二O一一年九月制选题的依据及可行性（含国内外研究现状、研究生相关成果、主要参考资料）在社会化改革中，机关后勤部门坚持以市场为导向，引入企业管理制度，实现了后勤服务产业的跨专业、跨部门甚至跨系统和跨地域的联合，在为党政机关服好务的同时，面向市场、面向社会，积极开拓新的服务领域，取得了较好的成效。但是，机关后勤社会化改革在总体上仍然不理想，在运行中还存在

3、许多矛盾和问题需要进一步研究并解决，如后勤服务低效率，服务质量不高；地区发展不平衡；高投入、低产出，经济效益低下；对改革的口头支持多，实际运作少；后勤部门对机关和财政支持尚具有一定依赖性以及社会化过程中出现的腐败问题等。后勤服务社会化最早的研究和实践始于西方，国内的研究大多是在借鉴西方国家研究成果的基础上所进行的一定的理论创新和发展。由于各国国情的差异，每个国家对改革的研究思路也有所差异。但相同的是，世界各国的研究基本都是围绕三问题展开，即后勤服务是什么、为何要进行社会化改革及怎样改革。第一个问题是关于后勤服务本质的探讨。

4、“管理、保障、服务”的高度概括了机关后勤工作部门的职能定位。这六个字的三大职能是一个有机的整体，体现了机关后勤工作职能的全面性、系统性和科学性，是对我国机关后勤工作理论的概括。这三大职能中，管理职能是主体职能，是机关后勤工作机构的立业之本；保障职能是目标要求，是机关后勤工作机构的价值所在；服务职能是机关后勤工作机构的保障手段。第二个问题“机关后勤服务的供给为何要进行社会化改革”，一是适应经济社会发展的需要；二是转变政府职能的需要；三是目前我国后勤普遍存在低效率，人浮于事，乱用财政资金，资金使用效率偏低的问题。第三个问题“如

5、何进行后勤服务的社会化改革”，E·S·萨瓦斯(E·S·Savas)在其《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中认为，政府可以通过政府服务、政府间协议、政府出售、合同外包、特许经营、内部市场等10种不同的制度安排来提供公共服务。后勤服务是公共服务的一部分，同样也可以以社会化手段，市场化工具进行提供。国外研究现状；理论支撑主要有以保罗·萨缪尔森(PaulA·Samuelson)为代表的“公共物品理论”、以詹姆斯·M·布坎南(James·McGill·Buchanan)为代表的“公共选择理论”、以詹姆斯·N·罗西瑙(JamesN·R

6、osenau)为代表的“治理理论”、美国行政学者罗伯特·B·登哈特(RobertB·Denhardt)和珍妮特·V·登哈特(JanetV·Denhardt)提出的“新公共服务理论”以及上世纪80年代在英国、美国等国出现的“新公共管理理论”。B·盖伊·彼得斯(B·Guy·peters)在《未来政府的治理模式》中指出，通过政府间协议和合同外包等方式提供公共服务、引入市场竞争机制，提高服务质量将成为未来政府提供公共服务的模式。模式。A3纸双面打印骑缝装订江西财经大学研究生部二O一一年九月制国内研究成果：从计划经济时代“机关办社会

7、”到改革开放后政府放权让利，转变政府职能，政府后勤工作不断向社会，向市场让渡。我国学术界对后勤服务社会化的研究主要集中在：1.系统介绍欧美发达国家机关后勤管理改革的成果和经验。国管局先后赴美国、澳大利亚、德国、瑞典、芬兰等国考察机关后勤改革的经验与成就。这些国家关于机关后勤服务等机关事务工作的法律制度比较健全，监管到位，人们的法制意识很强，机关事务工作的透明度较高，一切必须按照有关法律制度行事。因此不论是在如瑞典、美国、加拿大那样的机关事务集中管理体制下，还是在如德国、芬兰那样的各部门自行管理本部门机关事务工作的分散管理体

8、制下，都要按照有关法律制度进行工作，不会影响有关法律制度实施的一致性，不会出现各自为政、机关事务政策和标准不一的现象，体现出较高的管理科学化水平。2.深入分析我国机关后勤改革的方向和目标。前总理温家宝同志在接见全国机关事务工作协会第四次会员代表大会暨建设节约型机关经验交流会代表时强调，做好机关事务工作“