论我国欠薪保障制度的构建

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1、毕业设计（论文）论我国欠薪保障制度的完善学院法学院专业班级经济法0835班学生姓名孙茜学号0701083522指导教师周毅职称副教授二○一二年四月一、欠薪保障制度的产生和发展（一）欠薪保障制度的概述目前用人单位拖欠工资的情况较为严重，改制、破产的国有企业拖欠职工工资、私营企业拖欠职工工资、各类企业拖欠农民工工资现象经常发生。我国目前还未有统一完善的欠薪保障制度，只能通过欠薪索赔优先权制度、欠薪保障基金制度、欠薪报告和欠薪预警制度在一定程度上维护劳动者的利益。目前欠薪保障方面的建设还不够完善，法律制度不系统，操作难，监察机构不健全，预防难，劳动关系不规范，维权难，行政管理不

2、协调，配合难，司法审判不及时，执行难。因此，构建统一完善的欠薪保障制度显得尤为重要。欠薪保障制度是指为了防止因雇主欠薪对雇员造成损害而设定的强制性保障制度，即通过法律、行政、监察和经济等手段确保劳动者的报酬及时、足额兑现，保障雇员正常生活的保障制度。因此，欠薪保障制度也有以下三个特性：1、欠薪保障制度具有预防性。欠薪保障制度主要是在欠薪问题发生前，通过法律和监督手段对欠薪问题予以预防，通过立法方式对欠薪问题进行具体的规定并制定相应的处罚措施。2、欠薪保障制度具有救济性。欠薪保障制度的另一面表现为救济性，是指欠薪保障制度在劳动者遇到欠薪问题时，欠薪保障制度通过行政、司法手段

3、并结合欠薪保障金制度对已发生的欠薪问题对劳动者给予及时补偿并对欠薪用人单位进行追偿。3、欠薪保障制度是融会立法、司法、行政、经济等多种手段相结合而形成的一种保障制度。欠薪保障制度是一个成体系性的欠薪问题解决方案，因此，它需要立法予以规范，行政予以监督，司法予以保障，经济予以支撑。依据欠薪保障制度有以上特性，也决定了欠薪保障制度在保障劳动者权益和维护市场秩序有以下功能：首先，欠薪保障制度为劳动者及时获得劳动报酬提供保障。通常情况下，当劳动者遭遇欠薪问题时可通过向行政机关投诉举报、向仲裁机关申请仲裁或是通过诉讼的方式维护自己的合法权益。但这些程序往往需要耗费较长时间，许多劳动

4、者在此期间已经无法保障自己及家人的基本生活需求。欠薪保障制度正是在此问题的基础上解决劳动者的燃眉之急，以补充行政途径和司法途径程序冗繁、耗时较长的缺点，并且，行政途径和司法途径毕竟未能解决欠薪问题的方方面面，即使用人单位被仲裁确认拖欠劳动者工资，但企业的经营状况惨淡濒临破产或是无处寻主的时候，劳动者的工资问题仍然无法解决。所以，欠薪保障制度垫付工资的机制才能从实际上解决劳动者面对的现实困难，并且更加及时有效。其次，欠薪保障制度还能帮助濒临破产企业顺利退出市场。根据我国破产法规定企业在不能清偿到期债务的时候，可以依法申请破产，但若企业不能妥善解决职工各项问题，尤其是支付拖欠

5、工资、社会保险和经济补偿金时，是无法进入破产程序的。而欠薪保障制度正好帮助企业解决劳动者的欠薪问题，使得企业顺利进入破产程序并推出市场。(二)欠薪保障制度的发展1、国外欠薪保障制度发展的基本状况在许多市场经济成熟的国家都给予劳动者欠薪保障性制度，国家通过专项立法或者相关劳动保障及破产法的专门条款规定将欠薪保障制度立法化。国外由于法制体系完善，欠薪的情况较少，从事这方面研究的人员和成果也不多，比较有代表性的是德国沃尔夫根·冯·李希霍芬的观点:完善法律，加强劳动保障监察，强化劳动监察权力。在国外具体的实施过程中主要有以下几种方式：（1）通过法律的形式直接规定劳动者享有工资按时

6、直接支付不得克扣的权利。国外许多国家通过法律条文明确规定工资支付的时间、地点及支付方式，并且用人单位不得干涉劳动者对于其工资的处置权。如利比亚《劳工法》第1511条第10款规定:“工资只能在工作日发放”，并在第1511条第3款规定:“工资应直接支付给本人或本人书面指定的家庭成员”，这些条文都明确的规定了作为劳动者的权利和用人单位应尽的义务。（2）破产程序中的工资优先权。是指企业破产公司清算时，劳动者在企业破产或清产前的应得工资，享有优先清偿的权利。拖欠的工资是破产企业首先应当偿还的债务，以保证职工的劳动所得。菲律宾《劳工法》第108条规定:“若遇雇主之营业破产或清理，其工

7、人对于破产或清算前之服务应得工资部分享有优先权”;在韩国对于破产公司的公司职员被拖欠的工资破产后清偿不足部分由国家代替支付。（3）法律制裁。是指对违反工资保障，拖欠、克扣劳动者工资的行为进行经济、行政和法律的制裁。大部分国家都对劳动者工资的最低标准、什么是欠薪、如果发生欠薪情况会进行什么样的处罚，有明确的规定。如日本《劳动基准法》第117条“对于凭借暴力、威胁、监禁或其它妨碍精神和人身自由的不正当手段强迫工人从事违反其意志的劳动的人员，处以1年以上10年以下的劳役及2000日元以上3万日元以下的罚款”；第120条对“违反劳动基