农民工工伤维权路之艰辛及对策分析

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1、农民工工伤维权路之艰辛及对策分析农民工工伤维权是维护农民工合法权益的一大难题，我国现有的法律制度也充分考虑了农民工的工伤维权。然而，法律制度的不断完善并没有有效地解决农民工工伤维权道路的艰辛，我们必须要分析原因，找到解决的对策，以促进农民工维权工作进展，保护农民工的合法权益。　　关键词农民工工伤保险工伤维权第三方组织　　简介：姚茂艳，中国海洋大学2010级经济法研究生。　　：D920.4：A：1009-0592(2012)05-215-02　　　　一、我国农民工工伤维权的现状　　（一）农民工工伤保险相关法律制

2、度的现状　　1．工伤保险条例。新修订的《工伤保险条例》更加强调对做为基本劳动要素的人的主体关怀，可以使职业人群更多的分享到社会进步所带来的保障，在减轻用人单位用工成本的同时加大了对违法行为的惩戒力度。《条例》调整扩大了工伤保险的适用范围和工伤认定范围、简化了工伤认定程序、提高了一次性伤残补助金和一次性工亡补助金等工伤保险待遇标准、增加了基金的支出项目、加大了参保的强制性等。这对包括农民工在内的劳动者来讲，无疑提供法律的最根本的保证。　　2．劳动合同法。2008年1月1日正式实施了中华人民共和国劳动法，我国新《

3、劳动合同法》出台后，在法律制度的层面上对农民工权益的保护和完善带来了极大的好处,主要体现在主体地位、合同签订、报酬支付等方面的明确规定，并进行了解雇保护，稳定劳动关系，充分发挥工会组织的作用等。这就必然有助于减少农民工与用工方的对抗和纠纷，有助于双方在平等的基础上进行交易和沟通，为农民工的合法权益保护提供了强有力的保障。　　3．侵权责任法。农民工在遭受人身伤害后，若因各种原因无法实现合法权益的救济，最后一道防线则是侵权责任法，当然这个法律在农民工的人身伤害的救济方面有很多的局限，救济力相较于工伤保险要弱。　　

4、从上文的列举我们可以看到，伴随着我国法律制度的不断完善以及农民工问题不断得到国家的重视，我国在法律制度层面的建设是比较有成就的，也就是说，农民工维权并不缺乏法律制度的保障。可是，在实践活动中，农民工在遭受工伤之后的选择却不是像制度层面的一样令人满意。据北京市义联劳动法援助与研究中心发布《工伤农民工情况调查报告》显示，对于受工伤后如何处理，有38.4%的受访者选择找老板私了，选择打官司的为37.2%，直接回家的为13.3%，其他选择比如无家可回、求助亲人等为10.3%。从数据显示，第一位的还是通过非法的途径协商

5、解决，也就是所谓的“私了”。面对这样的选择，我们首先要分析，在法律制度健全，并且寻求非法途径会获得比私了多出很多甚至是几倍十几倍的补偿的情况下，为什么农民工却多数选择了与老板私了，甚至有的农民工干脆忍气吞声连老板都不去追究而是选择了直接回家，自己买单呢？　　（二）维权之路之艰辛　　1．用人单位不守法导致农民工失去了维权的基础。我国《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》均规定，用人单位必须与农民工签订劳动合同，参加工伤保险，但很多用人单位为了追求利益最大化，不愿意增加企业成本支出，漠视职工合法权益，不为职

6、工办理工伤保险。农民工基本上都工作在最危险的工作岗位上，但是农民工工伤保险参保率却只有20%左右。用人单位的有法不依，导致了农民工失去了维权的基本资料。　　2．工伤维权的高昂成本让农民工望而止步。农民工工伤维权程序对于农民工来讲非常复杂，从确认劳动关系开始，申请工伤（亡）认定，职业病诊断、鉴定，劳动能力鉴定，最后到工伤待遇索赔的劳动仲裁、民事诉讼，还有可能发生的因工伤认定引发的行政复议或行政诉讼程序等等。首先是工伤认定程序太过复杂，申请过程异常艰难，工伤保险制度的优势就在于程序上的便捷性和得到待遇的及时性，而

7、我国工伤保险制度程序的设计却严重背离了这一宗旨，事实上阻碍了劳动者及时地获得工伤保险待遇。而且工伤认定的职能也使劳动行政部门屡屡充当行政诉讼的被告。“先裁后审”、“一裁二审”的劳动争议处理制度，在实践操作中，我国的这种制度弊端极为明显。在农民工合法权益受到侵害后，经常由于双方当事人的矛盾冲突激化，用人单位的恶意“缠讼”、“拖讼”往往使农民工陷入了马拉松式的仲裁和诉讼中。农民工要走完这些程序，需要付出巨大的成本。根据我国现行法律规定，工伤维权要全部走完申请工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇索赔三个程序，一般案件大

8、概需要3年9个月左右，最长的可达6年7个月左右。　　法律程序对农民来讲，一方面是太过专业性，农民工群体的一个突出特点是文化层次低，他法律对他们来讲是看不清摸不到的奢侈品，法律的特征以及我国农民工的特点决定了在实践中，法律之门并不是朝着他们开放的。第二方面，程序历时太长。农民工背井离乡到大城市打工，一旦遭受工伤，他们便是住无居所，吃无三餐，甚至在遭受不严重的人身伤害连医院都不去，或者是坚持打工继续挣钱