当前农民工工伤维权法律问题初探

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1、当前农民工工伤维权法律问题初探　　摘要：农民工工伤维权是农民工工资拖欠问题之外的又一大难题。目前，我国的工伤维权存在维权成本高、举证难等问题，我们必须改革我国工伤赔偿制度，简化维权途径，并且应该加大国家对农民工工伤保险制度执行的监督，以促进农民工维权工作进展，保护农民工的合法权益。 　　关键词：农民工；工伤维权；现状；原因；建议 　　XX年9月3日《南方周末》有这么一则报道：“7名患矽肺工人在5年维权路上相继死去”。“12年前，他们结伴去温州打工；7年前，他们肺里装满异乡的尘土回到家乡。在过去的5年里，他们打着难有尽头的官司——其实就是想多要一些

2、钱，以便让自己活得久一些。这是一个维权迷宫，也是一个和死亡赛跑的游戏，而他们输掉的，是自己的命。”看着这则报道，我们不能不为几位农民工的遭遇感到痛心。然而现实生活中类似于这样的事件并不罕见，用人单位漠视法律，农民工工伤维权艰难，已经成为我国工业化进程中一个非常严重的社会问题，同时也是一个亟待解决的法律问题。 一、农民工工伤保障的现状 　　农民工工作环境恶劣，安全保护措施不力，工伤、职业病患病率偏高 　　农民工在城里遭遇就业歧视，使他们在城里只能干城里人不愿意干的最脏、最累、最苦的活，如建筑、采矿、家政等等。不少用人单位，特别是私营企业里，农民工

3、工作环境恶劣，缺乏必要的安全保护措施，有的用人单位让农民工在有毒的环境中工作，采取轮换辞退的办法，使他们在尚未发病之前就被打发走，以逃避责任，从而使相当一部分农民工患有职业病却又无钱治疗，导致走向返贫的境地。据悉，我国每年发生的各类伤亡事故中，死亡人数约为14万人，其中大部分是农民工。 企业投保率低，农民工缺乏最基本的工伤保险 　　我国《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》均规定，用人单位必须与农民工签订劳动合同，参加工伤保险，但很多用人单位为了追求利益最大化，不愿意增加企业成本支出，漠视职工合法权益，无视法律规定，不为职工办理工伤保险。农

4、民工基本上都工作在最危险的工作岗位上，但是农民工工伤保险参保率却只有20％左右。加上农民工自身素质比较低，健康防护意识缺乏，对有无保险的问题并不是特别关心。农民工在发生工伤事故后，用人单位为了逃避赔偿责任，往往还会千方百计地否认工伤认定。农民工往往只能从用人单位那儿得到远少于工伤待遇的小额赔偿，远远不能支付高昂的医疗费。 工伤事故频发，但赔付率较低 　　《工伤保险条例》第二条规定，用人单位应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费；第六十条规定，用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改

5、正；未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。从这些规定来看，只要发生工伤，职工就可以按照工伤保险条例的规定获得相应的工伤待遇。即使没有工伤保险，用人单位也应该按照工伤保险条例的规定承担责任。但是现实中并非如此。由于工伤保险投保率低，很多农民工发生工伤之后，用人单位百般推诿，更有甚者，有些单位根本没有能力承担责任，在这种情况下，农民工因工伤获得赔偿的可能性极小。加之农民工对自己工伤待遇知之甚少，他们根本不知道如何获得赔偿，事故发生后，只要单位能给些钱就很知足了。 二、造成农民工工伤维权困难

6、的原因 　　工伤维权成本太高，农民工工伤维权存在着层层障碍 　　农民工工伤维权程序太过繁杂，从确认劳动关系开始，申请工伤认定，职业病诊断、鉴定，劳动能力鉴定，最后到工伤待遇索赔的劳动仲裁、民事诉讼，还有可能发生的因工伤认定引发的行政复议或行政诉讼程序等等。工伤维权的耗时之长，成本之大，使农民工难以承受。首先是工伤认定程序太过复杂，申请过程异常艰难，工伤保险制度的优势就在于程序上的便捷性和得到待遇的及时性，而我国工伤保险制度程序的设计却严重背离了这一宗旨，事实上阻碍了劳动者及时地获得工伤保险待遇。而且工伤认定的职能也使劳动行政部门屡屡充当行政诉讼的

7、被告。“先裁后审”、“一裁二审”的劳动争议处理制度，在实践操作中，我国的这种制度弊端极为明显。在农民工合法权益受到侵害后，经常由于双方当事人的矛盾冲突激化，用人单位的恶意“缠讼”、“拖讼”往往使农民工陷入了马拉松式的仲裁和诉讼中。农民工要走完这些程序，需要付出巨大的成本。根据我国现行法律规定，工伤维权要全部走完申请工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇索赔三个程序，一般案件大概需要3年9个月左右，最长的可达6年7个月左右。 　　非平等的劳动关系，致使农民工工伤维权中取证难 　　根据工伤认定程序规定，要申请认定工伤，劳动者必须提供相应的劳动关系证明。在现

8、实中，很多用人单位并不与农民工签订劳动合同，一旦发生工伤之后，老板往往否认劳动关系，不给农民工提供劳动关系的