检察院提起环境公益诉讼问题的研究

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1、检察院提起环境公益诉讼问题的研宄摘要环境公益诉讼从诞生之日起就受到理论与实务界的广泛关注，特别是检察院作为原告基于社会公共利益提起环境公益诉讼。本文从环境公益诉讼的基本理念出发，探析检察院提起公益诉讼之法律基础与实践经验，在结合部分域内外实践经验的基础之上，合理分析环境公益诉讼和环境私益诉讼的并存及检察院在环境公益诉讼中的角色定位问题，以期对检察院提起环境公益诉讼制度的构建及完善有所裨益。关键词检察院环境公益诉讼中图分类号：D925文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.064一、环境公益诉讼概述（一

2、）何为公益诉讼与私益诉讼相对应，公益诉讼可定义为基于社会公共利益的保护而引发的诉讼，故而准确的把握公共利益的实质内涵是了解公益诉讼制度的基本前提。公共利益可翻译为“publicinterest”，在《布莱克法律词典》中，公众是一个有利害关系的整体，公共利益即是被公众认可和保护的普遍福利，特别是政府规章制度所认可的公共利益。故而公共利益的存在价值要得到社会公众的认知或者为法律法规所确认。公益诉讼起源可以追溯至古罗马时代，其在我国正式规定于《民事诉讼法》第55条之中，系指有关机关或组织可依据相关法律对污染环境和侵害众多消费者利益的违法行为提起民事公益诉讼

3、。随后，公益诉讼的试点案例便铺呈而出，其中以环境公益诉讼、消费者权益保护公益诉讼及食品安全领域的公益诉讼为主，就起诉主体而言，消协、检察院均被涵盖在内。（二）环境公益诉讼环境是人类的赖以生存的物质基础，良好的环境亦决定了生活的质量，环境公益诉讼设立之价值即在于允许个人、组织及机关可以依据环境共同利益而对侵害该利益的当事人提起诉讼，从而实现惩治当事人及保护环境之目的。在我国公益诉讼制度中，依原告身份的不同可将其分为普通环境公益诉讼和环境公诉。前者系指公民或法人（尤其是NGO）基于保护环境的目的对其他公民、组织或者行政机关的违法侵害环境的行为提起诉讼；后

4、者主要是指由作为公诉权代表的检察院基于上述目的对涉案当事人（法人、行政机关）提起诉讼，其亦包括刑事、民事及行政诉讼三类具体模式。普通公益诉讼与公诉的起诉主体不同决定了两种诉讼模式在操作上不能完全混同。近年来，我国理论界及司法实务界对检察院提起公益诉讼研宄较为广泛，但在环境保护领域崇尚“公益”的美国，由公民借助法院的力量向破坏环境的公民（法人）及未履行职责的国家机关提起诉难的情况比比皆是，就保护环境的法律而言，公民可依据《清洁空气法》、《清洁水法》、《有毒物质控制法》等法律。在环境公益诉讼正式写入我国《民事诉讼法》之前，《环境保护法》、《大气污染防治法

5、》等法律法规中或多或少的规定了环境公益诉讼制度，但因其不属于程序法且较为分散而不为个人、社会组织及司法实践者所尊崇。伴随着公益诉讼试点改革的进一步深入，与检察院提起环境公益诉讼制度相关的法律法规也在逐渐完善。二、检察院提起环境公益诉讼的法律依据及实践经验（一）检察院提起环境公益诉讼的法律依据《宪法》、《环境保护法》及《民事诉讼法》等法律法规在一定程度上赋予了检察院提起环境公益诉讼的勇气，《检察院提起公益诉讼改革试点方案》（以下简称《方案》）的出台则加速了检察院提起公益诉讼的改革进程。《方案》从民事公益诉讼和行政公益诉讼两个层次分别进行了试点性的规定，

6、其内容涵盖了诉讼范围、诉前程序、提起诉讼、诉讼参与人及诉讼请求等五个方面。此外《方案》不仅规定了检察院提起公益诉讼免交诉讼费，还规定了在相关试点规定不足的地方，可以援引并使用《民事诉讼法》等法律法规的有关规定。不可否认，公益诉讼作为一种全新的诉讼模式，检察院提起这样的诉讼必然以现行法律的规定为必然前提，在坚持改革正确方向的道路上，检察院的适度创新应立足检察监督之本职职能并有序推进保护环境及公共利益的相关工作。（二）检察院提起环境公益诉讼的实践经验作为法律的监督者，检察院秉承法律至上的原则践行着司法实践的每一个环节，随着公益诉讼的提出，检察院的“存在感

7、”又扩大至了环境公益诉讼领域。笔者通过检索中国法律裁判文书网及相关搜索网站（百度、网易等）的方式收集到了部分案例及报道，在仔细分析和总结之后，得出如下实践性经验。首先，诉前程序过程中，行政机关主动纠错案件较多。从《方案》试点至今年4月，在全国范围内，由检察院作为主体启动的诉前行政公益诉讼程序共计325件，其中行政机关主动纠错的为224件，可见检察院参与行政公益诉讼的效果斐然。其次，便于发现线索并打击污染环境行为。检察机关天然的享有调查取证权，其作为公权力的代表在进行保护社会公益方面具有先天的优越性。最后，进一步深化了检察机关的监督职能。传统的行政诉讼

8、讲求的是民告官，而检察院对行政机关不作为行为的法律监督在一定程度上督促了行政机关合法合理行政。试点以来，检察