论检察院提起环境公益诉讼的操作机制

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1、论检察院提起环境公益诉讼的操作机制摘要：近年来，我国环境污染和生态破坏日益严重，引发一系列环境问题，己威胁到民众的身体健康甚至生命安全。根据我国2012年《民事诉讼法》及其相关的规定，污染环境、损害消费者权益等侵害社会公共利益的行为，法定的机关和组织可以向法院提起诉讼。但这条只规定了基本的原则，司法实务部门并没有出台相应的配套实施细则，存在诸多制度性缺陷，以致审判实务进程缓慢，阻力重重。在大陆法系的一些国家，能够提起公益诉讼的主体多数是团体和个人，并不是代表国家的检察机关。检察官在民事诉讼程序中的权限很小，党的十八届四中全会明确提出检察院作为环境公益诉讼的原告主体。关

2、键词：环境；公益诉讼；检察院；操作机制一、环境公益诉讼概念、特征公益诉讼起源于古罗马时期，是与私益诉讼相比较而言。现代民事诉讼法学界对环境公益诉讼的概念没有统一的观点。但是从提起环境公益诉讼的主体和法定理由上来看，环境公益诉讼是指国家机关及其社会成员，包括公民、法人、以及其他社会团体根据相关法律的规定，在环境已经受到污染和破坏或者有可能受到污染和破坏的情况下，为了保护环境从而维护社会的公共利益，破坏环境的主体为被告向法院起诉的一种制度。与普通的民事诉讼相比，环境公益诉讼的特征主要有以下几方面：第一，主体的多样性。为了使环境公益得到充分的保护和救济，突破了传统“诉的利益

3、”理论限制，赋予更多的人原告主体资格。第二，强烈的公益性。诉讼主体是基于维护环境公共利益的目的而提起诉讼的，期望预防或减少由于遭受环境污染而受到的损害，并不是为了维护公民自身的利益。第三，判决的预防作用及效力扩大性。环境公益诉讼在提起诉讼时法律没有把发生实质的损害事实列为条件之一,符合普通人的一般性判断，确定某种行为有损害环境公益的可能就能够起诉。另外，法院的判决不仅对诉讼的参与人有意义，而且对某个地区或整个社会的现在以及将来产生更大的影响。二、检察机关提起环境公益诉讼的理论分析（一）检察机关提起环境公益诉讼的理论依据1＞法理依据环境保护被世界上的大多数国家列为基本国

4、策，相应地，各国建立专门的机关对环境以及自然资源进行管理，从而做到更好的保护，同时规定司法机关监督环境资源行政主管机关职责的履行。面对以人为破坏为主且日益加剧的环境污染，如果行政机关不能通过行政救济措施加以预防或控制，则必然应依法诉请司法救济。因为检察院能够更好的代表社会公共利益,由其代表社会提起诉讼，在检察院本身的职责基础上能够更好的保护环境以及自然资源。2、检察机关提起环境公益诉讼与公共信托理论在某种程度上，检察院作为主体向法院提起环境公益诉讼和公共信托理论很相似。公共信托理论认为,全人类拥有空气、海洋以及山川等公共物品的所有权,但因个人的力量十分有限，所以将这些

5、公共物品委托给政府由其进行管理和保护，从而能够保障全人类对这些公共物品能够更好的进行利用。从政府的官员到市民个人都可以对破坏公共财产（包括环境利益）的人或者组织提出“民众诉讼”从而维护公共利益。这样，政府作为受托人，有义务保护社会公共利益不受侵害。国民也将自己的一部分诉权托付给政府，即诉讼信托，以便政府能够通过诉讼的途径更好地维护社会公共利益。但是，政府作为一个机关集合体，不可能亲自实施诉讼行为，而且在行使环境保护职责时不可避免的受到地方经济利益和部门利益的影响，还可能与致污企业官商勾结。因此，为了更好地维护社会公共利益，政府必须将诉权分配给某个国家机关代为实施。由于

6、检察机关不同于环境行政机关，能有效克服地方经济利益和部门利益的影响，且无需承担审判职责，能够保持中立性。检察院代表社会公共利益向法院提起环境公益诉讼能够较好的符合社会公共利益保护的要求。（二）检察机关提起环境公益诉讼的诉权问题民事诉权的拥有，必须具备民事诉权要件，包括主体方面和客体方面两个部分，其分别以当事人适格和具有诉的利益为关键。当事人适格理论的发展经历了由实体法权利义务人、诉讼标的管理人到法定诉讼担当人的过程。从国内外立法和理论研究都可以说明，检察机关作为国家和社会公共利益代表者，由其提起环境公益诉讼，这符合现今当事人适格理论发展趋势。这种将公益诉讼中的检察官作

7、为公益和职务上的当事人的规定，试图通过扩大适格当事人的方法，来解决群体诉讼中适格当事人问题。民事诉权的另一个条件是具有诉的利益,即当事人提起民事诉讼，必须是为了维护自己的合法权利，所谓“无利益便无诉权”。环境公益诉讼保护的是社会公共利益，因此当然具备诉的利益。反映在理论研究上，外国许多学者以“权利生成”为焦点，探讨诉的利益的积极功能，如日本学者谷口安平、山木户教授等，为诉的利益的扩大积极寻求理论上的解释，使检察机关提起公益诉讼具备诉的利益得到了理论上的有力支持。三、检察机关提起环境公益诉讼的操作机制党的十八届四中全会明确提出了检察院可以提起环境公益诉