财政的产生与财政的职能

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1、第二章第二章财政的产生与财政职能财政的产生与发展财政的定义与本质财政学理论的形成与演变财政职能【学习目标】了解财政的起源及其产生条件了解财政的发展历程掌握财政的基本含义及其本质与属性熟悉财政理论的形成与演变、掌握现代财政理论的基本内容掌握财政的基本职能2.1财政的产生与发展2.1.1财政的词源与起源1.财政的词源西方国家财政概念的演变Finis(货币支付)→Finare(支付款项，裁定款项或罚款支付)→Finance(公共收入或公共理财）→Finances（金融、融资、财务）→PublicFinance（公共财政）我国财政一词的演变国计、国用、度支→财政财政的产生与

2、发展2.财政起源财政产生的条件（1）经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础；（2）政治条件：私有制、阶级和国家的出现，即公共权力的产生是财政产生的政治条件。财政的产生与发展2.1.2财政的发展1.奴隶制财政2.封建制财政3.资本主义财政4.社会主义财政1．奴隶制财政奴隶制国家财政的特点：（1）国家财政收支与王室家族收支没有严格划分；（2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主；（3）国家财政收支基本上采取力役和实物的形势。2．封建制财政封建国家财政的特点：（1）国家财政收支和王室收支逐步分离；（2）财政分配形式由实物向货币转化；（3）税收特别是农业税

3、成为财政的主要收入；（4）产生了新的财政范畴：国债和国家预算。3．资本主义财政资本主义国家财政特点：（1）财政收支全面货币化；（2）财政成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段；（3）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入的经常性的手段；（4）建立了比较健全的财政机构，有较为严密的财政法律制度。4．社会主义财政社会主义国家财政的特点：（1）在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，满足社会公共需要的有效手段之一。（2）在不同的历史时期，社会主义财政为了适应政治经济形势与发展的需要，承担着不同的任务，呈现出

4、不同的特点，尤其是在社会主义市场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展。2.2财政的定义与本质2.2.1财政的定义与要素财政的定义一般认为，财政是国家或政府的收支活动，它是国家（政府）为了实现其职能，凭借其政治权利（公共权力），采取某种形式（实物、力役或价值形式）直接参与社会总产品分配的一种活动。这一概念提示了财政的四个基本要素，即财政分配的主体、财政分配的客体、财政分配的形式和财政分配的目的。2.2财政的定义与本质财政的要素1．财政分配的主体2．财政分配的客体3．财政分配的形式4．财政分配的目的1．财政分配的主体1）国家是财政分配的前提；2）国家在财政分配中处于主

5、动的、支配的地位；3）财政分配是国家在全社会范围内进行的集中性分配。2．财政分配的客体财政分配的对象或财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入，即一个国家在一定时期内（通常是一年）所生产的最终产品和服务的市场价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。3．财政分配的形式财政分配是整个社会总产品分配的一个组成部分，它的分配形式要以当时占支配地位的社会产品分配形式为转移。在自然经济条件下，如奴隶社会与封建社会时期，财政分配主要采取实物和力役的形式，但在商品经济或市场经济条件下，如资本主义社会与社会主义社会时期，财政分配则以价值形式为主，表现为货币的收入与支出。4．财政分配的

6、目的1）满足国家实现其职能的需要。2）政府提供公共产品、满足社会公共需要的财力保障。2.2财政的定义与本质2.2.2财政的本质与财政的公共性1.财政的本质从生产关系的角度看，财政是以国家或政府为主体的分配关系，这就是财政的本质。这种分配关系主要体现在两个方面：（1）个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；（2）中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系。2.2财政的定义与本质2.财政的公共性（1）研究私人部门行为的是私人经济，或称私人财政。研究公共部门行为的是公共经济。在我国，习惯上将私人财政称为财务，而将公共财政称为财政。因此在我国，财政仅指公共财政或政府财

7、政，不包括公司和家庭等私人财务。（2）财政是公共部门为提供公共商品，满足公共需求，凭借公共权力，进行公共支出和公共收入的经济活动。2.3财政理论的形成与演变2.3.1前资本主义时期西方财政思想和财政理论13世纪著名的神学家和经院哲学家托马斯·阿奎纳（ThomasAquinas）才将税收与国家的主权联系起来考虑。到15世纪，卡拉法（DiomedeCarafa）主张王室领地的收入应是国家财政的基础，而税收仅是一种临时性的收入形式。到16世纪，法国的政治哲学家让·波丹（JeanBodin）认为，对于国家财政有三种必要的事情：①正当的收人手段②以