农村土地承包经营权流转中的障碍及对策

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1、农村土地承包经营权流转中的障碍及对策　　摘要：土地流转制度改革是关系农村整体改革成败的关键。加强土地承包经营权流转管理和服务，创新土地流转模式，建立健全土地承包经营权流转市场是农村经济社会发展的必然要求。当前，应清醒认识农村土地承包经营权流转发展过程中的障碍和面临的难题，完善土地流转制度，健全土地流转服务机构，完善社会保障体系，加强政府引导和服务等，以促进农村土地承包经营权流转健康而有序的发展。　　关键词：农村土地；承包经营权；土地流转　　：F321：A：10030751(2012)03006304　　自中共十七届三中全会发

2、布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后，农村土地承包经营权的流转问题成为我国理论与实践中的焦点问题之一。当前，对农村土地承包经营权在流转中究竟存在哪些核心的问题，理论界认识不一，存在一些模糊认识。为促进农村土地承包经营权的合理流转，有必要对此问题进行深入研究和剖析，为采取正确有效的政策措施提供基础，从而促进我国农村经济社会的健康发展。　　农村土地承包经营权流转发展过程中的障碍　　1.农民承包土地的功能难以转换　　目前，我国农村社会保障项目主要包括社会救济(贫困人口社会救济、灾民救济)、社会保障(养老保险、合作

3、医疗)、优抚安置、社会福利和社会互助等5项制度，虽说已初步具备了社会保障体系应有的项目类别，但农村社会保障项目设置的供给量与农民对社会保障的实际需求量之间还存在巨大的差距。因此，农民的承包地就是农民的命根子，是农民收入的主要，承担了农民就业、收益和基本生活保障的多种功能。由于当前城市尚不能为进城务工农民解决好住房、就业、医疗、子女教育和社保等各方面保障，农民工将其农村承包土地作为其生活保障的最后一道防线。有些农民在从事非农业产品经营后，仍然把承包地看成是活命田和就业保险田，就是撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。尤其是2006年

4、国家全面取消农业税后，农民在获得土地承包经营权的同时，不再缴纳农业税，并且还可以获得一定数量的农业补贴，不占白不占，占了也白占的心理普遍存在。再加上我国农民祖祖辈辈与土地相伴，以土地为生，对土地产生了深厚的感情。尽管现在部分农户的生存与生活已经并非完全依赖于土地上的生产，但他们对土地的炽热情感和土地是农民的命根子的传统意识，影响并制约了他们把土地流转出去并从中获取经济利益的打算。　　2.农村土地产权制度的缺陷　　（1）权属不清。按照《土地承包法》的规定，作为农村土地转让权的权利主体，承包农户可以在平等协商、自愿、有偿，不受任

5、何组织和个人强迫和阻碍的条件下转包、出租、互换农村土地经营权，农地转让的价格由当事人协商确定，而转让收益归承包农户所得。但是农村土地的集体所有制给农村集体　　留下了巨大的空间，大多数情况下，企业往往绕过农户，直接与村集体签约。结果导致农户的大量土地被村集体收回，农民不但得不到应有的利益补偿，而且也得不到有保障的非农就业机会。由于村集体这个所有权的模糊设定，导致在政府推动土地调整与流转的过程中，村干部拥有了较大的权利。　　（2）法律保障不够。土地资源的优化配置是一个动态过程，其实质是土地产权在各个产权主体之间的合理流转，它客观

6、上要求以法的形式来规范土地产权的内容、界限和形式，调节各产权主体之间的利益，保护他们的权利不受侵犯。同时，在法的规范内约束他们的行为。尽管我国的政策法规为土地流转提供了流转依据，但是集体所有土地的使用权转让办法至今仍未出台，立法的滞后和现有法律的不完备导致土地流转的正常运行缺乏必要的、有力的法律保障和约束。　　3.农村土地承包经营权流转市场难以运作　　由于目前的农民承包地还没有完全商品化，因而运用市场机制进行土地承包经营权流转的操作难度很大。　　（1）缺乏完善的土地价格形成机制。只有健全的价格形成机制，才能客观反映土地市场的

7、供求规律，合理调节土地资源的优化配置，推动土地市场有序运行。当前农村还没有开展土地的定级估价工作，缺乏科学合理的土地价格体系，历史价格也难以考量，土地价格的形成和确定就有很大的主观性和随意性。加之目前农民素质普遍还比较低，缺乏对土地价值的准确认识，在土地承包经营权流转价格的谈判中常常处于弱势地位。土地使用权、承包权和使用权价格体系不建立，内部价格不理顺，土地就不可能会有序地大规模地流动。　　（2）缺乏健全的土地流转交易组织。目前土地流转的交易组织欠缺主要表现在，农村土地交易的市场基础设施建设少，场所、机构等都相当缺乏。土地使

8、用权流转的监督主体缺位，使土地使用权主体的利益经常受侵蚀，不能为主体提供稳定的收入预期，这又阻碍了交易组织的进一步发育。缺乏具体科学的流转操作程序。我国现存的各种法律对于土地流转的对象、范围、期限、程序、方式等都缺乏明确的规定。　　（3）缺乏完善的交易中介服务体系。与普通商品交换相比，土地