[精品]当前农村土地流转中存在的障碍及对策

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1、当前农村土地流转中存在的障碍及对策作者：朱敏來源：中国经贸导刊2011年第1期发布时间：2011年3月27日党的十七届三中全会作出了允许农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营的战略决策,为推进土地流转提供了大力的政策支持。但从近儿年的实践看，全国土地流转比例总体还比较低，冃前全国平均土地承包经营权流转面积占总承包耕地面积的比例大约为8.7%,流出农户占家庭承包经营农户总数的9%。那么，到底什么原因阻碍了农村土地流转的大面积推开？

2、政府又该采取何种政策來推进农村土地流转？一、目前土地还承担着基本生活保障功能，难以大规模铺开在我国特定历史条件下，农村土地除了发挥最棊本的农业生产功能Z外，还发挥着确保农民基本温饱的社会保障功能，这些保障主要包括：一是通过对土地的占有、使用和处分获取的利益，在相当长的历史时期内，这些收益满足了农民最基本的生活需求，维持了我国农村在社会转型期的和谐稳定。二是国家为扶持农业发展所提供的各种补贴，包括“黄箱”补贴和“绿箱”补贴。目前，我国农村劳动力转移的比重不足四分2—，稳定转移的比重更低，在农民收入中，农

3、业收入的比重占到三分Z二，种植业收入的比重仍占一半左右。尽管当前农民外出经商务工的人数不断增加，但大多数农民因为无“一技Z长”，就业很不稳定。因此，宁肯让III地抛荒，也不愿流转给他人。甚至花钱雇人种地，或者靠每亩倒贴农药、化肥请人代耕，人量良山处于低效利用中。在土地的这种牛存保障功能没有改变Z前，土地流转难以真正实现。二、当前农村土地流转中存在一系列政策障碍（一）土地流转相关法律制度建设落后当前农村土地使用权流转口益活跃，但现行法律仍然以限制流转为主，法制建设落后社会发展需要，表现在四个方面：一是集

4、体土地产权权能体系设计过于抽彖化，产权细分不够。我国土地管理法仅规定了土地所有权和土地使用权两大类权利，但集体土地所有权主体的具体代表不明确，集体土地使用权的内容、取得方式界定不清楚，集体土地儿乎没有抵押、扌日•保等派牛的产权权能，其功能的发挥受到严格限制。二是政策明确规定长期稳定农民土地承包权，但在实际操作小没说明什么人有权承包土地，即什么人算是集体组织的成员。三是规定农民承包土地要承担义务，其中向乡村社会交纳公共开支，但没有明确提出这部分费用属于地租还是管理费用，这一费用的标准是多少，给农民造成过

5、重的负扌口。四是随着经济增长速度的提高，被占用农地越来越多，但现行的城市土地政策中明确规定农村集体组织的土地不能直接进入二级市场，只有在政府征用土地后转包给土地开发商，这造成土地增值部分与农民无关，从土地上获利的不是农民，而是中间开发商。（二）土地使用权商品属性不明确土地权属主要是两个方面，即土地所有权和土地使用权（承包经营权）。相对于一个完整的产权而言，承包经营权是否可以构成农民的财产权，目前尚无法律依据，表现在：一是十-地受让主体有严格身份限制。农村土地承包权的流转一般限于特定的农村集体组织内部，

6、这种受让主体身份限制造成十地承包权流转的封闭性，使土地承包权无法按照市场方式口由转让，对土地资源的合理配置制造了障碍。二是承包经营人没有完全口主权。目前国家对农村土地转让进行严格的控制，只允许国家“依法”征用，不准在农民Z间进行有偿转让，十•地承包经营权转让必须经发包人同意，既然己经把农村土地承包经营权定性为物权性质，就应赋了承包经营人完整的十地使用权，土地流转权是农户依法享有的权利，农民在遵守法律的情况下应当有自主权，这才符合商甜属性。三是十地承包权不准设立抵押权。我国《担保法》规定农村十地承包权不

7、准设立抵押权，农民所拥有的十地承包经营权是一种不完善的产权，十地收益权不完整、不清晰，难以形成土地融资市场，抑制了农地的价值担保功能，限制了土地承包权价值最大化目标的实现。导致承包者不能将十地作为财产看待，缺乏长远的收入预期，土地不能像普通商品一28中国经贸导刊2011年第1期本刊关注◎样在市场流动。（三）现行土地流转制度容易造成对农民利益的剥夺现行十地流转制度存在五个方面问题：一是农地使用权流转多以农户自发流转和当地基层政权的行政推动为主，农户对市场行情不能充分把握，导致他们对农地使用权流转的定价十

8、分随意，既没有统一标准，也没有统一手续，造成农用地流转市场的价格混乱。二是流转管理无序，操作随意，程序随便，土地流转中既签订了流转合同乂经农业承包合同管理机构审查的只是极少数，大部分的流转只进行口头约定甚至无约定。三是部分地区十地确权丁作不到位，一旦十地承包经营权流转，产生收益，遗留问题就容易暴鉤出来，从而产生纠纷。四是土地发包中存在着种种“黑箱操作”行为。五是部分地区农民的流转主体地位极易受到侵害。一些村干部、基层政府以集体享有承包地的所有权为名，宣称