农村土地承包经营权流转中的主要问题和对策

《农村土地承包经营权流转中的主要问题和对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村土地承包经营权流转中的现状及其主要问题摘要：中共十七届三中全会提出要把握农村改革这个重点，走中国特色农业现代化道路，其重要的举措是完善土地承包经营权职能，加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。但是，在土地承包经营权流转过程中，存在许多不容忽视的问题。本文首先阐述了土地承包经营权流转的意义，其次对土地承包经营权流转中存在的问题进行了论述；最后针对这些问题提出了对策建议，为进一步完善我国土地承包经营权流转制度提供借鉴。关键词：土地承包经营权流转；意义；问题；对策一、农村土地承包经营权流转的意义农村土地承包经营权的流转是农村经济发展的必然趋势，是发展现

2、代农业的客观要求，是提高农业规模效益、促进农业增效农民增收的现实途径，也是适应城镇化和农村劳动力加快转移，引导各类市场主体投资高效生态农业、推进新农村建设和构建和谐社会的必然选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。(一)有利于提高农业生产效率，实现农业产业化我国农村目前实行的人人有份式的土地占有方式，虽然有利于社会公平的实现，但同时也阻碍了现代化农业生产方式的推广，使耕种只能停留在小规模经营的水平上，带有“小农经济”的色彩，古老的耕作方式导致无法实现农业生产的现代化和产业化。对此，只有保证农村土地承包经营权的自由流转，扩大现有农业经济的规模，规模扩大了，才能充分利用农村劳动力和

3、现代化的农业技术和机械，使农业生产不再仅仅满足于自给自足式的生存之需要，更多地与社会经济大市场相联系，农村经济才能真正走上社会化、产业化之路，形成规模经济，产生规模效益。(二)有利于实现土地资源的优化配置我国人口众多，耕地资源不宽裕，人地矛盾相对紧张，这是基本国情。因而，合理地配置耕地资源，努力地提高农村土地的利用效益，显得尤为重要。按照经济学原理，资源应向最能充分利用它的主体流动，以实现资源的优化配置。土地作为农业发展不可或缺的生产要素，不仅是宝贵的自然资源，还是一种资产，具有商品属性。农村土地承包经营权的合理流转，是市场经济的内在属性和本质要求，因为只有流动起来才能实现最优配

4、置，只有进入市场才能产生交换价值。产权若不能流通转让，则土地的配置效率就难以提高，而一切稀有资源优化配置的最主要途径就是流通转让。 (三)有利于加快城镇化步伐降低农业人口比例，加快城镇化进程，是我国市场经济发展的一个重要方面。如果土地承包经营权的流转中存在过多的障碍，必然使农民被束缚于土地之上，即使出现了其他合适的非农业职业，也会因为担心土地承包经营权的处置而难以选择，这样就会阻碍城镇化的进程。因此，正确选择城镇化道路，关键在于正确统筹人地关系，充分发挥人力资源和土地资源的最大效益。在我国，正确选择城镇化道路的根本依据在于我国的基本国情，人多地少。农村土地承包经营权流转为“城镇一

5、体化”战略的实现提供了契机。农村土地承包经营权流转，可以促进农村劳动力向非农产业转移，降低农业人口比例，为实现“城镇一体化”战略奠定了基础。二、农村土地承包经营权流转中存在的问题(一)农村社会保障体系不完善，农民土地流转意识不强土地为农民提供了农民自己和国家都无力承担的社会保障功能，能提供给劳动者最低生活保障，为失去劳动力的老年人提供养老保险，更重要的是土地起到失业保险的作用。基于当前的社会现实，农村社会保障缺失、非农就业既不高也不稳、市民化进程较慢，导致农户转出土地的可能性不大。农地流转还存在一些风险，决定了农民不肯轻易离开土地，农民把土地作为命根子来看待，认为有了土地，生活就

6、有退路，即使从其他行业赚不到钱了还可以回来种田，可以依靠土地养老。虽然当前政策允许有偿流转，但土地流转价格比较低，流转得不到较高的收入。所以，许多农民宁愿守着，也不急于流转。(二)农地流转程序不规范，容易产生土地纠纷由于农民文化程度偏低、法律意识不强，他们签订土地承包合同往往不规范、权利义务约定不明确。农地流转大多不是通过市场进行交易，大多在熟人、亲戚、朋友之间进行，土地流转多以口头协议的形式进行，口头协议往往不规范，也不完整，稳定性差，导致流转的期限不明确，交易双方权利义务不清晰，不便于管理，而且容易日后产生不必要的纠纷和矛盾。另外，口头协议的随意性，造成接包方缺乏长期经营的打

7、算，舍不得增加投入，难以达到高效增产的目的。(三)农业社会化服务体系不健全，影响了集体土地流转现阶段农业社会化服务体系不健全，村级集体经济组织主体地位不明确，经济实力薄弱，一部分乡村集体有名无实，长期处于瘫痪状态。农民专业合作组织发展势头很好，但还没有形成气候。农业教育和科研单位、农业企业覆盖面狭窄。国家专业技术服务部门作为主导力量功能弱化，使得农户的各种服务需求难以得到满足。目前多数地区的农业服务主要集中在统一提供粮种和统一灌溉等有限的几个项目上，满足不了农民在再生产过程中对社