“大调解”背景下彝族地区“检调对接”机制的构建

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1、“大调解”背景下彝族地区“检调对接”机制的构建［］“检调对接”机制是检察机关与社会矛盾“大调解”机制的对接，是“大调解”模式在检察环节的充分运用，是化解矛盾纠纷、促进刑事和解的创新工作机制。拟在“检调对接”机制的实证及意义进行分析的基础上，结合彝族地区的特点，对彝族地区“检调对接”机制的构建提出一些建议。　　［关键词］彝族；检调对接；刑事和解；“大调解”　　：D927：A：1674-9391（2012）04-0050-04　　基金项目：本成果系本人主持的国家社科基金青年项目《彝族民间调解制度研究》（项目批准号：11C

2、FX053）和教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目《彝族多元化纠纷解决机制研究——基于四川凉山彝族地区的实证分析》（项目批准号：10XJC820010）的阶段性成果。　　简介：张邦铺（1976-），男，西华大学社会纠纷解决研究中心主任，法学系副主任，副教授，主要从事诉讼法学教学与研究。四川成都610039　　检察机关运用刑事和解以及司法行政机关通过人民调解，可以化解社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐工作，因此，为了进一步建立健全“检调对接”工作机制，增进民族团结，民族地区检察院在深化“大调解”体系建设中，如何构

3、建有效的“检调对接”机制，有效预防和化解社会矛盾，是一项具有重要理论和现实意义的课题。　　一、“检调对接”机制的涵义及其意义　　所谓“检调对接”机制，是指检察机关在依法履行法律监督职能的同时，依托社会矛盾纠纷大调解机制，以和谐司法的理念和调解的方式，在法律规定的框架内，有效化解检察环节各类矛盾纠纷的工作机制[1]。有效化解矛盾纠纷，人民检察院对于可以适用刑事和解的案件，遵循当事人自愿原则，引入人民调解机制，移交人民调解组织在一定期限、范围内依照人民调解的原则和程序，开展调解工作，促使当事人自愿达成调解协议，以求定分止

4、争、化解矛盾纠纷。　　随着社会经济的发展与转型，各种社会矛盾出现新变化、新特点，日趋复杂化、多元化，重新认识并探索化解社会矛盾的新方式是新时期检察执法的必然要求。“检调对接”作为一种矛盾调解工作的新思路、新举措，在遵循自愿、公平、公正、合法原则的前提下，能够有力扶助社会弱势群体，将社会矛盾化解于萌芽状态，体现了以人为本、执法为民的基本要求[2]。它是新形势下检察机关执法办案的一种创新型机制，是检察机关深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的有力举措，是检察环节对贯彻宽严相济的刑事司法政策的开

5、拓性实践。“检调对接”机制的确立，就是整合检察环节中各种适合于刑事和解的案件资源，依法对双方当事人作出调解，及时化解矛盾纠纷，努力减少社会对抗，以期达到“案结事了”、“定纷止争”的目标。日本学者棚濑孝雄指出：“就合意的形成而言，只有在当事者的意思渗透到解决过程和结果的一切方面才具有真正的合理性。”[3]在检调对接机制中，当事人双方可以积极，充分表达自己的意愿，化解双方的冲突检调对接机制就是在不损害社会公共利益的基础上按照当事人的意愿来解决纠纷。检调对接机制是实现社会主义司法民主、恢复性司法的重要方式，司法过程应当是在

6、司法机关的主导下，在法治环境中，“检调对接”机制充分兼顾了法律监督的强化与社会矛盾的化解，实现了法律效果与社会效果的有机统一，这就是“检调对接”机制的本质所在。　　二、彝族地区“检调对接”的现实案例扫描　　某彝族自治县司法局在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新工作中，立足人民调解职能，积极融入“大调解”工作，会同县检察院建立“检调对接”机制，并成功和解一起破坏生产经营案，自治县人民检察院依法对两犯罪嫌疑人作出不起诉决定，成功化解了双方矛盾，为企业营造了良好有序发展社会环境，促进了社会和谐稳定。　　案情介绍：两犯罪嫌疑

7、人何某、何某甲系两父子，2009年4月20日何某以其女儿何某乙被某彝族自治县某厂工人殴打，厂内无人解决为由，先后两次将厂内多个电闸关闭，导致正常运转的多处机械设备断电，无法正常生产，而后何某用铁门上的锁及锁链子将该铁门锁住，何某甲用一把梅花锁，将铁门对眼扣锁住，造成厂内车辆无法进出及原料、成品无法运输，次日，该厂恢复生产。经鉴定，该厂因停产造成直接经济损失5058元。　　实施“检调对接”过程及结果：自治县人民检察院在审查起诉何某、何某甲破坏生产经营一案时，认为该案系轻微刑事案件，符合适用“检调对接”机制的条件，起诉和

8、适用刑罚会加深双方矛盾，遂根据《某彝族自治县检察院、司法局开展“检调对接”的实施办法（试行）》规定，向司法局送达《移交调解函》及案情介绍，司法局收到材料后，以人民调解指导中心名义指派法律援助中心调委会3名调解员前往调解。5月5日，在双方自愿基础上，召集两犯罪嫌疑人及厂方代表进行调解，双方在和谐宽松的氛围当中化解了矛盾,握手言和。厂方代表并出具了