180528-第十一章 行政诉讼的新发展

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1、第十一章行政诉讼法的发展脉络Ⅰ.1989年行政诉讼法的发展脉络一、颁布时间：第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1989年4月4日通过，自1990年10月1日起施行。二、意义（1）民可告官，中国历史的里程碑。（2）行政法治的真正开始——司法保障。三、发展过程1、初期实施很困难2、1999年11月最高院通过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》受案范围的实际扩大；管辖问题的完善；原告资格扩大等。3、2002年6月最高院通过了《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规

2、定》职权主义转向当事人主义；客观事实转变为法律事实；确定了自由心证等。四、2014年行政诉讼法根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修改《中华人民共和国行政诉讼法》，修改后的行政诉讼法2015年5月1日生效实施。五、2017年修改第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2017年6月27日通过，自2017年7月1日起施行。第二十五条增加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管

3、理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”Ⅱ.2014年行政诉讼法的新发展一、立法目的界定公正解决行政争议第二条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法。（第二条为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权

4、，根据宪法制定本法。）二、受案范围的一定拓展1、行政行为去掉了“具体行政行为”这个概念。但第12条仍采取列举受案范围的方式2、规范性文件的附带审查请求第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。第六十四条人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。三、管辖的一定改进

5、1、中级法院管辖告县级以上地方人民政府，由中级人民法院管辖。2、可以确定若干法院跨行政区域管辖第十八条……经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。四、关于当事人和参与人的变化1、复议机关的被告问题维持的，复议机关与原行政机关是共同被告；改变的，复议机关是被告；复议机关不作为的，原告选择2、律师和当事人的阅卷权第三十二条代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个

6、人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。(第三十条代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。)五、程序的变化1、起诉期限延长由3个月延长到6个月2、起诉权的保障（1）可以口头起诉第五十条……。书写起诉状确有困难的，可以口头

7、起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。（2）出具书面凭证、一次性告知补正内容、登记立案第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即

8、以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（3）向上一级法院起诉第五十二条人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。3、诉讼不停止