第十九章行政诉讼的过程

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1、第十九章行政诉讼的过程第一节行政诉讼与行政复议的衔接【引例】李三立诉某市铁路公安分局行政处罚案【概述】行政诉讼与行政复议共同构成了行政争议法的主体内容，本节主要介绍这两套救济制度的分工，这种分工集中表现为两者的衔接关系。【方法】重在梳理法律上有关诉讼与复议关系的庞杂规定，并将其类型化。【教学内容】行政诉讼与行政复议之间的衔接类型：复诉自由选择可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外则从例外复议前置不终局①纳税争议②侵犯已经取得的自然资源权利复议选择但终局①出入境处罚②省部级单位对自身行为的复议决定复议前置且终局省级

2、政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定一、关系之一：复议诉讼自由选择1.已经诉讼，不得复议。2.已经复议，暂缓诉讼。3.复后再诉，时间受限。4.一事一议，不得重复。二、关系之二：复议前置但不终局（一）纳税争议案件（二）侵犯既得自然资源权利案件（三）其他复议前置案件三、关系之三：复诉自由但终局（一）出入境处罚决定（二）省部级单位对自身行为的复议决定四、关系之四：复议前置且终局【小结提升】彻底理解《行政复议法》第三十条第一款及其司法解释，即侵犯既得自然资源权利的复议前置案件，是本节需要解决的最大难点。第二节行政诉讼的程序【

3、引例】某市电子有限责任公司诉市劳动局行政处罚决定案【概述】行政诉讼的具体程序可以分为两个部分，一部分是它与其他争议程序如民事诉讼共有的内容；另一部分则是行政诉讼的特有程序。【方法】在本节内容中，数字、期限方面的问题较多，应注重通过对比方式加强理解与掌握。【教学内容】一、起诉（一）起诉作为的案件1．行政机关已将该具体行政行为向当事人送达，并告知其诉讼权利或者起诉期限的，其起诉期限从当事人知道具体行政行为之日起开始计算三个月。三个重合的时间点三个月后2．行政机关已将具体行政行为向当事人送达，使其知晓了行政行为的内容，但并未告知

4、其诉讼权利或起诉期限的，其起诉期限从当事人实际知道诉讼权利或起诉期限之日，起算三个月，但不超过当事人知道或应当知道具体行政行为之日起两年。2002年4月1日2004年2月1日2004年4月1日2004年5月1日3．行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容，当事人后来才知道行为内容与诉讼权利的，其起诉期限从当事人实际知道或者应当知道该行为的内容与诉讼权利之日起算三个月，但是不超过该具体行政行为做出之日起五年（涉及不动产的案件为二十年）。1985年8月1日2005年6月1日2005年8月1日2004年9月1日4．行政机关根

5、本没有告知当事人具体行政行为的内容，当事人后来知道了行为内容，再过一段时间，又才知道诉讼权利的。85.8.105.6.105.7.105.8.105.10.107.6.1（二）起诉行政不作为的案件（三）经复议后再起诉的案件二、受理诉讼审查期限接到诉状后7日内，存在先予受理的情况予以受理符合条件的予以受理不予受理不符合条件的裁定不予受理，对该裁定10日内可上诉只受不理①无管辖权法院应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移送②上级法院可以决定将案件管辖权在上下级法院之间移转应理不理向上一级法院申诉或起诉，后者可指令其立案受理或继

6、续审理三、审理（一）一审程序1.审理的方式2.审理的期限（二）二审程序（三）再审程序一审二审再审提起人具备原告资格的人一审当事人及其代理人法院、检察院、当事人对象具体行政行为①未生效的一审判决②驳回起诉、不予受理、管辖权异议的裁定①生效判决或裁定②特定情况下的行政赔偿调解书提出期限参见上表起诉时限判决15日内，裁定10日内当事人申请应在裁判生效后2年内，其它方式无期限要求审理方式开庭审理，原则上应公开进行事实清楚的可以书面审理按原审方式进行审理期限3个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准2个月；需延长报高院批准，高院报最

7、高院批准一审再审是3个月；二审再审是2个月判决效力不是生效判决，当事人可上诉是生效判决，但可能通过再审推翻一审重审仍可上诉，二审重审最后生效（由上级提审的一审再审视为二审重审）四、撤诉与缺席判决（一）撤诉1．自愿撤诉。2．非自愿撤诉。（二）缺席判决撤诉缺席判决主体原告或上诉人原告、被告或上诉人时间立案后到做出裁判前判决阶段条件①自愿撤诉：申请撤诉必须自愿并经法院允许②非自愿撤诉：经合法传唤拒不到庭、未经许可中途退庭、未交诉讼费的视为撤诉①被告无正当理由拒不到庭②原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到或未经许

8、可中途退庭可缺席判决结果不得以同一事实理由重诉，未交诉讼费的例外，上诉的例外产生与正常审判同样的法律后果五、共同诉讼与合并审理（一）必要共同诉讼（二）普通共同诉讼多个主体●●同一主体●同一主体●①②③同一相对人●不同相对人●●●同一相对人●六、被告在一审期间改变被诉具体行政行为原告同意新行为并申请撤诉经