03政策活动者.doc

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1、第三章政策活动者1、简述官方政策活动者的政策角色及其相互关系官方的政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。（1）立法机关A立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，他们通常能够在独立决策意义上行使立法权；B在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。它是我国政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。（2）行政机关行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，行政权力

2、扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”的时代，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。A在西方特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。B在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要因素。政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且他有权限根据基本国策制定出具体的政策法规。（3）执政党政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可共选择的政策方

3、案。西方国家一般都采用两党制或多党制，而在我国则采用中国共产党领导下的多党合作制，因而中西方的政党在政策过程中的地位和作用是相当不同的。A在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作用。B党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经法定的程序变成国家的意志，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。因此，政策方面的领导是党的政治领导的主要内容。中国共产党制定出具有综合指导性和根本性的总政策。C政协以及各民主党派在我国的政策过程中发展着重要的作用，不仅直接参与国家重大政策的讨论与决定，而且更经常更大量

4、地进行调查研究，提出政策建议，进行政策监督和评价，充分发挥参政议政的功能。因此，政协及各民主党派也构成我国政策主体不可或缺的部分。（4）司法机关作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。法院不仅参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。在我国，司法机关也在政策过程中起到某些类似的功能，它也是我国政策主体的一个有机组成部分。相互关系他们之间的相互关系是相互联系、相互合作，互相配合和制约的，执政党通常通过立法机关将自己的政策意志转化为国家意志，行政机关进一

5、步将执政党的政党意志具体化，制定出可操作性的政策，而司法机关通过制定法律使得行政机关的政策符合宪法和法律的精神，死者之间既相互配合有相互制约，在这之中，执政党扮演了核心的角色。2、如何看待非官方政策主体尤其是公民在政策过程中的地位和作用非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权力和义务的个人。公民表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。5在现代民主国家中，公民决

6、定或影响政府公共决策的主要途径有：（1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法的修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策采取直接投票的方式来加以决定；（2）用间接或代议的方式，选出自己的代表者制定或修改并执行公共政策；（3）使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程；（4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策；（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。公众在政策制定中地位十分重要，这是因为：A政党和政府制定的政策所要解决的社会

7、公共问题都和公众的利益密切相关。在大多数现代国家里，特别是人口众多和地区辽阔的国家中，公众不容易直接对中央政府的决策发表意见，但可在地方政府的政策制定中发挥更重要和更直接的影响作用。B有许多政策只有依靠公众的合作与参与才能得以贯彻执行，如环境保护、社区发展、社会治安等方面的政策，若没有公众的支持，即使政策制定出来了，贯彻执行仍相当困难。要保证政策有较高的支持度，就不能忽视政策制定中的公众有效的介入。由于政策执行在很大程度上取决于政策对象的合作程度,因此,作