公共政策_03_政策模型

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1、公共政策过程分析【政策模型】胡湛意识形态内容安排执行补丁政策模型模型模型在政策分析中的应用概括理解解释可供选择的模型理性主义、渐进主义、集团模型、精英模型、博弈论模型……“各种模型之间并无竞争性，人们不能判断哪种’最好’”（Dye,2002）大多数政策是混合作用的产物outline理性主义模型渐进主义模型集团模型精英模型博弈论模型过程模型因果结构模型理性主义模型“政策是使社会收益最大化的手段”对货币取向的修正所有社会、政治、经济价值损益理性主义对社会偏好的假设条件1、所有社会价值偏好及其权重2、所有备选政策方案的基本情况3、对备选方案后果的预测4、正确

2、计算收益成本比5、有利的决策制定系统例子犯罪理性策略：1、使犯罪成本远远超过收益2、震慑所有潜在犯罪分子条件：必然性>迅速性>严厉性监禁率、宣判、警力、枪支管理、非法取证、假释、死刑….贫困、社会福利、养老金、医保…..解释中的理性与非理性政策目标设定中的理性与非理性完全理性的障碍社会利益通常无法达成一致利益冲突的成本收益难以比较衡量政策制定者的动机沉淀成本信息不完全预测能力与计算能力有限政策后果的不确定性官僚机构的分散性有界理性在实际的政策过程中，理性主义无处不在渐进主义模型“完全理性”的不切实际使政策制定过程的保守主义抬头“政策是在过去政策基础上的

3、修正”、“任何政策都是政府过去行为活动的延续”1、以现行的规划和支出为基础2、专注于现行项目规划的增加、减少或修正，以及局部新程序渐进主义模型的“不得已”1、政府没有时间、信息和金钱来调查能够替代现行政策的所有政策方案2、承认以往政策的合法性，而全新的或完全不同的政策的后果存在不确定性3、现行政策项目上可能有巨大的投入（沉淀成本），这会导致对彻底改革的抵制4、渐进主义在政治上是权益之计5、政策制定者的实用主义6、在社会目标或价值的共识未达成的情况下，延续现行政策更容易例子：财政与货币政策凯恩斯主义以美国为例总统：预算报告国会：拨款积累效应财政支出优先

4、次序的变化集团模型集团理论（David,1951）“不同集团之间的相互影响与作用是政治的核心问题”集团政治性集团政治与政策体系的任务是通过如下方式管理集团之间的冲突1、确立集团斗争的游戏规则2、制定折中或妥协策略，平衡各方利益3、以公共政策形势制定这些策略4、实施妥协性政策“政策是集团之间利益平衡的结果”集团影响力成员数量、财产、组织力量、领导人、与决策者关系、内部凝聚力……集团模型主张用集团斗争描述一切有意义的政治与政策活动。例子教育政策争议众多：精英与基础、专业与普遍、资金、种族……与教育有关的团体：大众（家长）、职业教育工作者、学校、政府与决策

5、者（投票者与纳税人）、协会（家长委员会、教师协会等）、种族与宗教团体、学生群体税收政策精英模型“政策是精英的偏好”精英理论1、大众对公共政策不感兴趣，只有掌握权力和资源的精英能够分配社会价值2、精英不是大众的典型的代表3、精英具有共识4、公共政策不反映大众需求，而是精英的主导性价值观5、精英对大众的影响远远小于大众对精英的影响6、由非精英上升为精英的过程极为缓慢，其前提是认可上述精英观点精英模型的意义一、公共政策不反映大众需求精英主义与大众福利并不敌对，只是把承担大众福利的责任放在了精英肩上，而非大众二、大众只对精英决策产生间接影响精英与大众的互动是自

6、上而下的大众无法有力控制普选和党争，民主制度的象征性价值更重要三、精英在社会规范方面更具共识，认同基本的游戏规则和社会系统的延续性精英之间的共识大于分歧例子国际贸易国家贸易的收益在精英集团和大众之间的分配极不平衡关税、配额、保护主义、跨国公司…移民政策产业集团要求保持合法移民数量，放松减少非法移民的做法公民权利种族问题公共选择模型使用经济学方法研究非市场决策“个人在政治生活中联合在一起是为了实现他们各自的利益，就像他们在市场中结合在一起一样。在政治中通过协议来增进福利，就如在市场中通过交易增加利益”（J.Buchanan）“政策是追求自我利益的个人所进

7、行的集体决策”自由主义基于选票数的竞争性公共选择模型公共选择理论认为政府必须弥补“市场失灵”1、政府必须提供公共产品例如国防2、政府必须干预外部性例如环境污染公共选择理论的意义一、为什么选举中通常不会有明晰的政策备选方案二、利益集团如何对公共政策产生影响例子：环境政策博弈论模型人们不可能作出相对独立的最优化决策小鸡博弈囚徒困境外交、国防…“政策是竞争情形下的理性选择”“威慑”报复的可行性对方的理性“信任”重复博弈耐心信息传递速度报复的可信性例子：国防政策过程模型行为主义问题确认议程设定政策制定合法化政策执行政策评估传播和学习政策过程分析的阶段划分1、政

8、策问题的发现与识别;2、政策议程的设置3、政策备选方案的形成4、政策的合法化：投票表决5、政策