《政策活动者》PPT课件

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1、第二章政策活动者——公共政策政治性的根源之一政策活动者的理解政策活动者即政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。（官方与非官方）西方学统中的“利益攸关者”－stakeholders政治性的根源：利益的多样性和个人意识的主观性对价值性目标和手段性政策的不同选择理性的个人缘何产生冲突如果所有的“利益攸关者”都直接参与政策过程？不可能，也不应该。间接参与选出部分代表“代表”能够代表你的利益吗？“他”会追求自我利益吗？“代表”可以很好的理解你的利益吗？代议制的委托——代理关系委托——代理关系的天然缺

2、陷（官方主体缺陷）两个假设：目标冲突：委托人与代理人目标不一致（警察）信息不对称：代理人总是掌握更多信息（知识专业官僚）机会主义和不确定性经典代议政府中国人大制度公民议会公民人大政府政府选官内在要求委托者（公民及其利益表达群体）对其监督。非官方主体的介入介入方式：组成利益集团：极端表现形式的俘获理论外在监督：大众媒体（媒体政治）批评、广告定期的选举：最后的“稻草”凑合着过的平衡TheEquilibriumofMuddlingThough各种内在特性：利益的多样性资源的有限性“妥协”成为成熟政治技巧的必要主观意识的差

3、别环境的影响有哪些政策活动者1.官方政策活动者立法机关：议会、国会、代表会等权力机关；行政机关：通常意义上的政府；司法机关：司法审查和法令解释的法院体系；执政党：利益的核心聚合2.非官方政策活动者利益集团：基于共同利益目标的群体；公民（选民）：大众媒体：选择性的集散信息西方社会政策活动者的博弈议会：企图控制选官和官僚政府：尽力摆脱束缚而扩张权力法院：独立的平衡体系政党：最具“野心”的群体利益集团：争取一切有利可图的机会公民：积极参与和政治冷漠共存媒体：作为批评者的斗士其他参与者：在野党、宗教团体、NGO、学术机构经典的代议宪政体制

4、能解决政策问题吗？1.经典代议宪政体制的三权分立与制衡：议会立法政府执行法院司法（监督和解释）2.政治行政二分的挑战政治制定政策行政执行政策行政国家的建立3.利益集团：永久的政策领地（PolicyDomain)4.公民＋政党：政策的策源地中国人大体制下的政策活动者人大代表：作用不断增强“弱势群体”政府：被政党解构的行动者政党：利益标的的实际“拣选者”公民：应该“呐喊”的“主人”媒体：为什么我们的政策似乎总是显得不尽人意？1.政党意识形态的强势主导：政府官员的党员身份使得党的意志得以执行2.政绩合法性的正当性；3.官员

5、激励机制的同构性：4.自组织社团、作为个体的公民和媒体的孱弱民主化—政治活动场景中的希望1.无论出于何种理由（经济、全球化、政治的），民主化已经成为文明政府的共识：2.民主化要求社会个体的介入和媒体的公正批评：3.（次）发达国家必须关注选民的意向；4.欠发达国家也开始被迫或主动的“民主化”利益对峙情况下各自出于权利的应得份额的妥协