城市居民最低生活保障制度政策法规体系

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1、....第四章城市居民最低生活保障制度的政策法规体系在市场经济条件下，城市居民最低生活保障制度将是一项长期的基本的国家制度。参照国际经验，市场经济带来的贫富分化会使城市贫困问题长期存在。因此，作为应对措施，最低生活保障制度应该建设成一个随时准备向城市贫困人士提供援助，从而将城市贫困问题置于政府有效的控制范围之内的最后一道“社会安全网”。从这个意义上说，建立和完善最低生活保障制度也是国家的一项长期的任务。同时，由于最低生活保障工作既涉及公民的基本权利，又涉及到方方面面的利益关系，所以必须制定一整套的政策法规体系去规定各方的责任

2、和权利，规范和调整有关各方在最低生活保障工作各个环节上的行为，以便这项工作能够顺利进行，并取得预期的目标。从1993年最低生活保障工作面世以来，建立相关政策法规体系的工作就开始进行。到了上个世纪90年代后期，随着最低生活保障工作力度的增大，制定相关政策法规的步伐也相应加快，迄今，已经形成了一整套较为全面的政策法规体系的雏形。一．最低生活保障制度的政策法规体系最低生活保障制度是一项直接面对公众、政策性很强、涉及面很广的政府工作，因此，从一开始，与其相关的社会政策和社会立法就得到党政领导和社会各界格外关注。因为建立这项制度的创意

3、来自若干城市的地方政府，因此与这项制度相关的政策法规也首先出自如上海等地的地方政府。㈠．最低生活保障制度政策法规体系的形成........城市居民最低生活保障制度的政策法规体系的形成得力于三个方面的互动，这就是作为开路先锋的地方性政策法规，把握政策方向的党和国家以及职能部门领导人的讲话和批示，最后一锤定音的中央层面的政策法规。一下，将分3个方面来分析他们的作用。1．地方性政策法规是开路先锋1992年上海市政府就开始酝酿和策划建立这项制度。上海市民政局等部门的相关提议得到了市委、市政府的首肯以后，就开始着手制定政策性文件。19

4、93年5月7日，上海市民政局、劳动局、财政局、人事局、社会保险局、总工会联合签署的《关于本市城镇居民最低生活保障线的通知》出台并于6月1日开始实行，掀开了制度创新的序幕。接下来，又在5月底和8月中根据这项制度在实施中发现的问题，接连出台了两个实施意见，从而初步形成了一个政策体系。而后，到厦门、青岛、福州与1993—1994年实施这项制度时，都已经由市委和（或）市政府出面发出通知、意见或政府令，并比较完整地颁布了《厦门市城市居民最低生活保障暂行办法》、《青岛市委、市人民政府关于我市市区困难居民实施社会救济的暂行意见》、《福州市

5、城区居民最低生活费规定》，厦门市和福州市的政策文件已经在向地方行政法规的方向努力。到了制度创立的第二阶段，先行一步的上海市政府开始酝酿制定正式的地方性法规。1996年11月由上海市人民政府发布，于1997年1月1日正式施行的《上海市社会救助办法》已经是一部比较成型的地方性法规。这部法规文件由24个条款组成，基本上已经顾及最低生活保障制度的方方面面。当时，上海市的最低生活保障制度已经向农村延伸，因此这部法规同时涉及城乡，这是它的一个明显的特点。但是遗憾的是，在这部法规最后定稿之时，还是向传统单位制度作了妥协，给“谁家的孩子谁抱

6、走”保留了一定的位置。在制度创立的第三阶段，由于国务院《通知》的下达，各地纷纷宣布建立最低生活保障制度，在这一阶段，出台了一大批地方性法规。其中由广东省九届人大常委七次会议通过的《广东省社会救济条例》，是到目前为止级别最高的地方性法规。天津、内蒙古、辽宁、四川、云南、广西、陕西等省（市、区）的人民政府都发布了地方性政策法规文件，一般称为“暂行办法”，但政策法规的级别不一，有省政府发布、省政府印发、省政府办公厅印发和省民政厅印发4大类，在实际工作中政策法规的力度也就不一样了。天津和湖北还有配套文件，称为“实施细则”或“财务管理

7、办法”........。大部分省（区），出台了地方党委和（或）政府的相关“通知”，如北京、河北、江苏、山西、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏和西藏。其中，北京、重庆和陕西还出台了与“通知”相配套的“实施细则”。江苏、吉林和云南则有“财务（资金）管理暂行办法”与“通知”配套。浙江出台的配套文件更特别，称为“示范县实施方案”。表1：1997—1999年部分省（市、区）出台的地方性政策法规法规名称发布时间级别有无配套文件广东广东省社会救济条例1998年12月省人大常委通过无上海上海市社会救助办

8、法1996年11月市人民政府发布工作意见天津天津市城乡居民最低生活保障办法1997年12月市人民政府发布实施细则辽宁辽宁省城市居民最低生活保障暂行办法1998年8月省人民政府发布无内蒙古内蒙古自治区城市居民最低生活保障暂行办法1998年3月自治区人民政府印发无黑龙江黑龙江省城市居民最低生活