ppp项目法律风险及防范

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1、PPP项目法律风险及防范中铁十一局一公司法律事务部01020403PPP风险识别PPP风险分担PPP风险防范PPP风险分析目录PPP风险识别PPP模式风险因素分类(风险识别)有多种，主要风险因素如下图表。PPP风险分类PPP风险识别不可控风险可控风险政治风险市场风险金融风险不可抗力风险技术风险建设风险运营风险环境风险环境风险运营风险建设风险技术风险拆迁补偿设计原因施工原因按期完工工程质量安全事故投资违约承包违约试运营正式运营污染罚款环评费用高改错投入大PPP风险识别---可控风险8/7/2021PPP

2、风险分析图：各风险因素之间的主要关联8/7/2021PPP风险分析风险之间具有关联政府信用风险高发有些风险是起因，可能导致后续一系列的风险。例如过高的承诺最终导致政府信用风险。政府信用风险高发是多方面的原因造成的。政府信用风险是一种结果性风险，多种风险均会导致政府信用风险的产生例如国际形势的变化、过高的投资回报率等都可能最终导致政府信用风险的爆发。中国有关PPP项目的法律法规还不够完善，特别是缺乏统一的、全国性的有关PPP的立法。一般都是地方立法。缺乏统一的立法对风险最有控制力的一方控制相应的风险承担

3、的风险程度与所得回报相匹配承担的风险要有上限各方有能力控制分配给自己的风险,并为项目的成功而有效地工作减少风险发生的概率、风险发生后造成的损失以及风险管理成本风险分担原则功能PPP风险分担8/7/2021PPP风险分担项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险建设、运营、技术、产品和服务质量的风险以及股本投入和融资风险政策、法律和最低需求风险；监管(政治)、保护公共利益(社会)的风险由社会资本承担由政府承担由投资人承担在政府负责向用户直接收费的情况下，还需承担购买服务/或取或付(财务)的风险8/7/20

4、21PPP风险防范风险回避风险自留风险控制风险转移如果发现项目风险发生的概率很高,而且可能的损失也很大,又没有其他有效的对策来降低风险时,应放弃项目、放弃原有计划或改变目标等进行风险回避项目风险保留在风险管理主体内部,通过采取内部控制措施来化解风险或者对这些保留下来的项目风险不采取任何措施指采取一种主动、积极的风险对策，可分为预防损失和减少损失。风险控制计划系统一般应由预防计划、灾难计划和应急计划三部分组成。当有些风险无法回避,必须直接面对,可以通过某种方式将某些风险的后果连同应对的权利和责任转移给他

5、人PPP风险防范---建议加强信用风险的防范对PPP项目风险全程监控建议1、要认真做好项目前期论证工作；2、项目力求有稳定的收益作保证，并与当地财力和经济发展承担能力相匹配；3、充分考虑未来长期的变化因素作出相关审慎的承诺，避免失信违约1、前期做好投资环境考察；2、项目运营及商业模式的可行性调查；3、双方签订的合同；结束语风险因素是一种不确定性因素，是损失的可能性或概率性事由。PPP模式投资规模大持续时间长，涉及政府和社会资本，因此PPP模式也存在比较复杂的风险因素。国发60号文要求对PPP“充分论证

6、，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公、专家、媒体等共同参与的监督机制”。此外，社会资本不要抱有投机心理，试图利用政府部门缺乏专业知识二签订不平等的合同导致在合同履行的过程中造成政府信用风险。社会资本应该与政府保持良好关系，保持项目与企业的良好形象，或采用与政府公司合作、寻求担保或投保政治险等方法来应对可能出现的风险。水平有限，不对之处，敬请谅解谢谢！