PPP项目资格预审期的风险及防范

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1、ppp项目资格预审期的风险及防范—、PPP项目资格预审文件或招标文件发售期的法律风险根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称：“《招标投标法实施条例》”)第十六条的规定：“招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。”但是，在招标人或招标代理机构编制政府与社会资本合作模式(PPP)项目招标文件或资格预审文件时，往往为了提前结束招标投标工作，忽略了法定的招标文件或资格预审文件发售期，往往少于5口。同时值得注意的是，本条针对的是所有的招

2、标项冃，不管是依法必须进行招标的项R,还是自愿招标的项目，资格预审文件或者招标文件的发售期均不得少于5Ho二、PPP项目资格预审申请文件或招标文件提交期限的法律风险(含案例)1、资格预审申请文件提交期限的法律风险。根据《招标投标法实施条例》第十七条的规定：“招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5H。”在《C市土地一级开发PPP项目招标文件》中，其第一章【招标公告】第四条第一款规定：“资格预审资料提交时间：XX年4月28日9时至XX年5月18日1

3、2吋。”同吋，其第五条规定「招标文件的获恥XX年5月18口12时前，持单位介绍信和本人身份证原件到重庆市土地和矿业权交易中心领取。”因C市D片区土地一级开发整治PPP项目的招标文件与资格预审文件合二为一，没有将资格预审文件从招标文件中独立出来。因此，C市D片区土地一级开发整治PPP项目的资格预审文件的停止发售之日，也等于《C市土地一级开发PPP项目招标文件》的停止发售之日，即XX年5月18012时为停止发售时间，但C市D片区土地一级开发整治PPP项目的资格预审资料的提交时间并不是“资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。”对于政府与社会资

4、本合作模式(PPP)项目，是否属于依法必须进行招标的项目，还是属于自愿招标的项目，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条的规定，如果该政府与社会资本合作模式(PPP)项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。但是，在C市D片区土地一级开发整治PPP项冃中，即使该项目不属于依法必须进行招标的项目，招标人也应当给资格预审申请人合理提交资格预审申请文件的时间，而不是给的时间为零。如果是零的话，意味着在XX年5月18日上午10时购买招标文件的社会资本，仅有两个小时的时间编制并提交资格预

5、审审请文件。而这显然是不合理的。因此，对于该等政府与社会资本合作模式(PPP)项目，从审慎合规的角度出发，述是建议将提交资格预审申请文件的时间，留足到自资格预审文件停止发售之日起不少于5日的期限，从而避免相应的法律风险。2、招标文件提交期限的法律风险。根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称：“《招标投标法》”）第二十四条的规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发岀之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20Ho55因此，如果以招标的方式选择政府与社会资本合作模式

6、（ppp）项n的社会资本，建议将招标文件的提交期限，留足至少20Ho三、对PPP项目资格预审文件或招标文件异议期的法律风险根据《招标投标法实施条例》第二十二条的规定：“潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止吋间2口前提出;对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10口前提出。招标人应当自收到异议之日起3H内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动「在《C市土地一级开发PPP项目招标文件》中的第三章【投标人须知】第六条“投标文件的解释、澄清和修改”第一款中规定：“已领取招标文件的潜在投标人对招标文

7、件中的相关内容有异议和疑问的，应在XX年5月7017吋前，以书面形式函告C市土地和矿业权交易屮心。确有必要答复的相关问题，将于XX年5月11H17时前在C市土地和矿业权交易中心网站四、投标保证金退还期的法律风险根据《招标投标法实施条例》第五十七条第二款的规定：“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”在《C市土地一级开发PPP项冃招标文件》中的第三章【投标人须知】第十一条“投标保证金及履约保证金”第一项规定「发出《中标通知书》后,对未中标的投标人已缴纳的投标保证金，C市土地和矿业权交

8、易中心将在合同签订后5个工作日内办理退还手续，已缴纳的投标保证金不计利息。”因此，对于投标保证金的法律风险，通常表现在两个方面：一是必须在合同签订后5口内退还，而不是5个工作日。5个工作日有可