PPP模式法律风险防范

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1、PPP模式法律风险防范二〇一五年十二月目录一、什么是PPP？二、为什么要搞PPP?三、怎么搞PPP?四、PPP项目中相关合同的签署五、PPP项目实际操作中具体的法律问题六、PPP项目本身固有的法律风险一、什么是PPPPPP一、什么是PPP国际概念公共的、私人的、伙伴关系宽泛的概念定义和形式没有一个完全统一的说法联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大和美国PPP国家委员会等都有各自措辞不尽相同的定义PPP就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。Public-Private—Partnership一、什么是PPP国际概念Public-Private

2、—Partnership一、什么是PPP国内概念政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。财政部的定义政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。发改委的定义一、什么是PPP国内概念政府和社会资本合作模式即政府采取竞争

3、性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。国务院（国办发（2015）42号文）的定义一、什么是PPP基本要素虽然定义不尽相同，但可以将PPP要素归结为：1、旨在提供公共产品和服务,包括基础设施；2、政府和社会资本通过契约形成平等的长期合作伙伴关系，实现项目全生命周期管理；3、在政府和社会资本之间优化风险分配，使提供的公共产品和服务比传统政府采购模式更物有所值，实现利益共享。PPP基本要素一、什么是PPP基本特征（1

4、）伙伴关系是PPP第一大特征，其独特之处是项目目标一致：以最少的资源，实现最多的产品或服务。（2）利益共享是PPP的第二个特征。PPP中需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许其在项目执行过程中形成超额利润。（3）风险分担是PPP的第三个特征。公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。PPP基本特征一、什么是PPP基本特征伙伴关系目标一致利益共享风险共担政府定位：社会资本的合作者；PPP项目的监管者一、什么是PPP本质包装P2P——高利贷互联网思维——忽悠众筹——乞讨穿戴设备——耳机分析师——算命孵化器——办公室出租自媒体——

5、八卦平台战略——看场子收保护费大数据——统计颠覆式创新——捣乱天使投资——借钱给靠谱的朋友风险投资——借钱给不靠谱的朋友透过现象看本质一、什么是PPP本质骗骗骗╳拼拼拼√先拼人，再拼钱，最后还靠拼命看上去有保障的垫资施工建设PPP的本质一、什么是PPP本质投资较大、需求稳定、价格灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，均适宜采用PPP模式。通俗来说就是那些规模较大、需求较稳定、长期合同关系较清楚的项目，如供水、供电、通信、市政、公路、医院等。再通俗来说，就是看上去好来钱的。PPP的适用范围二、为什么要搞PPPPPP二、为什么要搞PPP国家层面来源2014年，

6、党的十八届三中全会确定了关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，我国开始在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的项目建设中开始推行PPP模式。十八届三中全会确定总体精神二、为什么要搞PPP国家层面来源在我国推行PPP的核心目的就是“拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式”，其根本目的就是为了推行城镇化建设。十八届三中全会确定总体精神二、为什么要搞PPP国家层面原因（1）推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。（2）推广运用政府和社会资

7、本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。（3）推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。国家层面大力推行的原因二、为什么要搞PPP本质原因（1）地方政府融资平台进入瓶颈。地方政府过度依赖传统融资模式，过多涉入规划、建设、融资、运营等方面，带来了政府债务规模较高、公共产品供应率低等情形。（2）土地财政难以为继。靠出卖土地支撑地方政府财政随着土地的日渐减少，无法再继续维持。（3）预算限制日益进展。随着国家对地方性债务纳入预算，对地方性债务的管控更加严格。（4）银行削减项目贷款。之前BT等融资模式，后期