关于我国领导监督的困境与对策研究

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1、关于我国领导监督的困境与对策研究：随着国家经济快速的发展，民主管理和民主建设已经成为不可抗拒的趋势；加之服务型政府的建设已经对政府提出了更高层次的要求，加强领导干部权力监督有着重要的理论与实践意义。然而领导监督理念陈旧落后、领导监督机制、法制不完善、领导监督体系不够独立等因素制约了领导干部权力监督。因此，要通过加强思想教育，提高监督意识，合理构建监督体制，设置独立的监督机构等措施加强对领导干部的监督。　　关键词：领导制约监督　　　　领导监督不同于一般的监督，应该是一种正式而规范的监督。有学者将之定义为：“作

2、为领导过程中的监督，就是指领导者通过一定的领导组织和领导手段实现领导者与被领导者、领导者与组织、组织与组织之间的相互监察与督促，以保证领导职能的正确贯彻执行，最终实现领导目标的一种职能活动。”加强对领导干部的监督，关键在于加强对权力的制约和监督。　　一、我国现行领导监督的制约因素　　现行的监督体制在依法行政、防治腐败、促进我国各项事业的稳定、持续、快速发展等方面发挥了积极作用，取得了卓越成效。但是，近年来曝光、查处的官员违法犯罪行为以及腐败案件不断上升。特别是官员贪污事件屡见X络，数目惊人，让国家和人民蒙受

3、损失，表明我国领导监督方面仍存在着很多制约因素。　　1.1领导监督观念陈旧落后　　“监督理念主要体现在监督人员心理或监督意识方面，既包括监督主体主动参与监督的意识与心理，也包括监督客体自觉接受监督的意识与心理。”具体表现为：一方面有些监督主体思想不够解放，官民思想根深蒂固，对党和国家有关路线、方针、政策缺乏关注和理解，对领导监督的重要性和必要性认识不足，缺乏相关法律知识。有些官员“官本位”、“权本位”意识严重，利己主义思想严重，过分计较个人利益得失，不敢监督、不愿监督，内部监督弱化。　　1.2领导监督权力一

4、定程度虚化　　现行的领导监督机制，监督方式主要为内部监督，监督主体和监督客体关联性很大，政府信息不够公开，特别是官官相护导致群众监督无法有效发挥其作用。同时工会、社会团体、新闻舆论监督由于不具有实际权力的强制性，其监督的有效性就大打折扣。由于监督机制不够科学、完善，使之监督过程中出现了一些“空档”和“盲区”。没有形成有效的协调体系，没有发挥积极有效的作用，导致监督主体的监督权力一定程度虚化。　　1.3领导监督法制体系存在漏洞　　领导监督法律制度供给不足，致使监督法制化程度低。目前，我国实施监督所必需的由法律

5、、纪律和条例等构成的监督规范还不够完备，这主要表现在三个方面：一是现今我国缺乏完善详尽的监督法规，缺乏具体的实施细则；二是法院无法依法独立行使审判权，以言代法、以权压法的现象依旧存在；三是没有相应的舆论立法，导致监督主体不敢言、“慎言”，X络监督无法有效发挥作用。　　1.4监督机构缺乏独立性　　在领导监督过程中，我国实行的是内部监督为主，异体监督为辅的监督。内部监督本身就存在“自利性”缺陷，而且容易出现相互勾结、协同犯罪的情况。而异体监督相对于内部监督其优越性就在于与监督客体联系较弱，利益上一致性不强。但是

6、无论是舆论监督还是人民民主监督，其监督主体本身又对政府特别是领导有很大依附性。舆论机关也受政府的严格管理，工会、共青团、妇联等也不独立，而缺乏独立性导致了它们权力的异化。　　二、多方位下手，加强领导监督　　2.1加强思想教育　　加强领导干部的思想教育，要从以下方面着手：一要加强党性教育，通过多种教育渠道切实加强领导干部的思想政治教育，使领导干部时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，明确立党为公、执政为民的使命。二要加强普法教育，教导各级领导干部务必依法行政，切实做到权为民所用，否则将受到法律的严惩。　　2.2不

7、断加强制度建设　　2.2.1建立并完善领导监督机制　　实现领导监督要重点建立和完善两项制度：一要加快完善财产申报制度，实现财产公开化。二要建立领导干部决策和三公消费公开制。对于领导决策一定要公开透明，让权力在阳光下运行，人民才可以对其实施监督，监督其决策和公款消费是否有自利行为。最后，应建立评议制度，将领导的政绩、晋升与下级和群众的评议直接挂钩。　　2.2.2完善监督立法　　加强监督立法工作，切实保障监督工作有法可依，加强法律在权力监督中的预防性。首先应制定完备的监督法规，依法规定监督的主体、内容、方式等。

8、其次要保障法院依法独立行使审判权，确保公正司法，建立一定的判例体系。最后，要加紧舆论立法，使舆论监督在法律的范围内依法活动，发挥其监督作用，而非受制于政府。　　2.3提高领导监督机构的独立性　　当前领导监督机构中，各监督主体受政府制约过多，无法独立行使监督权。提高领导监督的独立性当前可从两方面着手.一要放松对监督主体的政治管理，将部分监督主体从党的领导下分离出来，使其在政治和经济上实现独立。二要鼓励私人媒体事业的