我国海上搜救管理研究综述

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1、我国海上搜救管理研究综述摘要：运用公共管理理论，在回顾近年来关于我国海上搜救管理研究文献的基础上，对其最新进展、研究成果及存在问题进行了总结性论述。关键词：海上搜救公共管理研究综述我国现代意义上的海上搜救距今仅有不到半个世纪的历史，且其重要性和必要性是在改革开放以后随着经济社会的发展才得以日益凸显的，因此，我国学术界和实务界对海上搜救的研究比较零星分散，不够系统深入。同时，受到海上搜救自身特点的影响，研究者的目光大多聚焦在技术素，甚少涉足管理方面，并且，除少数开展纯理论探讨外，更多的是业者从自身工作的角度提出问题及其对策。因此，尽管我国对海上搜救的研究是多学科、多

2、角度、多层面的，但就整体而言，目前尚处于初步摸索的阶段，从公共管理的视角对海上搜救进行深入、系统的研究则更需待以时日。值得欣喜的是，进入21世纪以后，随着我国行政管理体制改革的不断深化，政府职能转变明显加快，政府的社会管理和公共服务职能不断加强，公众对社会公共事务的重视程度和参与热情也日益高涨，海上搜救在快速发展过程中逐渐显现的问题受到了社会各界的广泛关注，加之受到公共管理学科蓬勃发展的推动，尤其是一大批交通运输、海事、救捞等实务界管理人员进入高等院校攻读公共管理专业硕士学位，以及一大批各层次的高等院校行政管理专业毕业生进入交通运输、海事、救捞等系统，学术界和实务

3、界开始将关注的焦点投向海上搜救的公共物品属性，并越来越多地运用公共管理的理论对海上搜救开展研究。有关海上搜救的公共物品属性的研究随着海上搜救面临的形势和环境更为复杂多样和变化多端，越来越多的研究者逐渐认识到海上搜救从来都不是一个纯粹的技术问题，公共物品属性是其最重要和最基础的特征之一，只有正确认识和充分理解海上搜救的公共物品属性，才能有助于更加及时、有效、科学、公平、合理地组织海上搜救。如：尼树会援引《1979年国际海上搜寻与救助公约》的规定条款，阐述了海上搜救的公共物品属性，提出海上搜救是政府应负的责任和应尽的义务，也是公民应当获得的帮助和应当享有的权利，海上搜

4、救作为一项重要的维护公平的社会政策，无论什么原因和何种情形，只要公民海上遇险，政府就应该及时、迅速、有效地实施搜救。刘华山依据国际公约和我国法律，从公共物品的非竞争性和非排他性两大特征出发，对作为一种公共物品的海上搜救进行了较为系统的论述。李宇服在运用公共管理理论分析了海上搜救的诸多要素后，认为海上搜救是一项包括政府在内的各相关公共组织提供的一种重要的公共服务；为海上遇险人员提供及时有效的搜救服务，是一个国家和社会公共管理和公共服务能力的重要体现。关于海上搜救的实现方式的研究由于在日益复杂艰巨的海上搜救任务面前，政府自身能力的局限性以及传统公共管理的弊端逐渐暴露出

5、来，有不少研究者主张加强和改进以政府为中心的行政管理，同时，也有许多研究者提出在发挥政府主导作用的同时，对海上搜救的实现方式进行必要的变革创新。根据研究者理论主张的不同，大致可以分为以下三种研究途径：第一种，以“行政管理”为重点的研究途径。这一途径的研究者主要来自于承担海上搜救日常事务的交通运输部门和海事机构。他们从自身的工作经历中，深切感受到了作为一个协调议事机构的海上搜救（分）中心在组织协调海上搜救过程中的种种困难，而且这些困难随着参与主体的曰益多元化和多样化愈发加重，因而主张强化政府尤其是交通运输部门和海事机构在海上搜救中的中心地位和主导作用。如：彭信发分析

6、了海上搜救过程中发生的多头管理、各自为战、推诿扯皮、敷衍搪塞等现象，认为其根源在于我国海上搜救管理体制的结构性问题较为突出，现行的体制结构弱化和分散了各级海上搜救中心的组织协调功能和统筹整合能力，提出建立统一、权威的我国海上搜救组织指挥机构。零建广结合广西北部湾海上搜救的工作实际，针对海上搜救组织协调不畅的问题，提出参考、借鉴美国海岸警卫队模式，建立一支列入军队编制的海上救助队伍，专门承担海上搜救工作。陈远亮通过对广东省海上搜救中心协调指挥的海上搜救个案进行分析，提出由于受到职权限制，海上搜救中心在组织协调各方力量进行海上搜救方面存在很大的局限性，使得海上搜救处于

7、被动状态，建议以立法的形式明确各级海上搜救中心对海上搜救的指挥和协调权力。杜永东在回顾我国海上搜救管理体制历史沿革的基础上，从法律与现实的冲突入手，分析了海上搜救在交通运输部内外面临的困境及其原因，认为由于缺乏必要和适当的法律支撑，加上各成员单位之间没有上下级隶属关系，海上搜救机构不具备足够的权威性，因而在海上搜救的组织协调过程中步履维艰、困难重重；同时参考、借鉴美国和日本海上搜救机构的组织模式，提出在国务院应急办的基础上成立一个由国务院直接领导的高层次协调机构，统筹、整合交通运输部所属中国海上搜救中心、海事局、救捞局等海上搜救力量，统一负责海上突发事件应急反应的

8、组织和实施