日本提高国民收入水平的主要做法与启示

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1、日本提高国民收入水平的主要做法与启示20世纪60年代初期，日本池田勇人内阁提出为期十年的“国民所得倍增计划”（文中略称为“计划”），使日本一跃成为世界第二大经济体，并对推动日本经济发展、缩小贫富差距、增加国民收入起到了明显的促进作用。其成功经验对中国转变经济增长方式、提高国民生活水平具有积极借鉴意义。日本实施“计划”的背景2◦世纪60年代初期，在经历战后十多年经济恢复和高速增长后，日本经济社会发展不平衡、不可持续问题日益突出，主要体现在：（一）国民收入水平总体偏低，社会矛盾日益激化。二战结束至1960年底，日本国民生活水平并未随国内生产总值（GDP）增长相应提升。1960年日本制

2、造业工人工资水平仅为英国的三分之一强，不到美国的九分之一。低工资导致劳资关系日益紧张，劳资冲突事件此起彼伏，并于1959年4月至1960年10月引发以反对修改《日美安保条约》为借口、以提高工资和改善生活水平为目的的大规模游行罢工活动。在短短一年半时间内，430万人走上街头，5350个市、町、村受到波及，岸信介内阁被迫辞职。（二）发展不平衡问题突出，各阶层收入差距明显拉大。由于农村人口过剩，农户土地规模有限、分布零散，城乡居民收入差距较大，1960年农业从业者日均收入仅为中小企业员工的63.6%，与大企业员工相比差距更大。中小企业员工工资收入也与大企业相差悬殊，1956年50—99

3、人规模企业的职工工资仅相当于大企业职工工资的50%。“计划”的主要内容1960年12月27日，池田勇人内阁通过“国民所得倍增计划”，提出十年内国民生产总值翻番的目标，并把“实现完全就业，大幅提高国民生活水平”确定为最终目标。“计划”强调，应特别注意缩小农业和非农业、大企业和中小企业、发达地区与欠发达地区以及各阶层间的收入和生活水平差距，实现国民经济和国民生活均衡发展。为实现上述目标，“计划”提出以下几项保障措施：（一）完善财税政策和社保机制，提高国民生活水平。“计划”专门列出单篇描绘“国民生活前景”，提出将职工家庭“恩格尔系数”水平由42%降低为32%等具体数值目标，并列出一系列

4、配套政策：一是降低税负，以税负不超过20°%作为重要施政目标；通过提高个人所得税起征点、降低税率、增加家属扣除额度等方式，将经济高速增长所增加的大部分税收用于减免个人所得税，在“计划”实施后每年减税额度均超过1000亿日元，在1955-1970年个人所得税自然增收的3.2万亿日元中，1.1万亿被用于减税。二是健全社保机制，规定社会保障和社会福利拨款占整个国民收入的比例要从1961年的4.8%提高到1970年的6.1%。日本还从1961年起实施《国民年金法》等多部法律，实现全民参保，扶助社会弱势群体。三是改善住宅条件，提出在十年间新建900-1000万套住宅，实现一家一套目标，提高

5、户均住宅面积和质量。（二）通过政策和法律手段，缩小城乡及各阶层收入差距。一是加大对农村、农业、农民的政策倾斜，多次大幅提高大米收购价格，促进农业机械化、现代化和农业结构升级。1960—1969年，农产品价格上涨95%,政府对农业的补贴由747亿日元增至3024亿日元。二是实施《农业基本法》，将60°%的农户转移到非农领域，使农民通过出租或出售土地获得大量现金，切实提高基本收入和消费能力。三是制定工人“最低工资标准”，严格规定企业内部最高工资与最低工资差距在6—8倍，充分发挥企业工会在劳资谈判中的关键作用，促使形成科学的工资决定机制。（三）扶植中小企业，促进中小企业现代化。一是加强

6、政府指导和支持，总理府下设中小企业政策审议会，努力增加中小企业获得国家订单和劳务机会。二是加大中小企业金融公库、国民金融公库和商工组合中央金库等对中小企业的金融支持力度。三是实现承包交易标准化，防止大企业拖欠承包款。四是出台《中小企业基本法》等10部法律，鼓励中小企业革新技术和扩大规模，增加中小企业现代化设备投资，推进企业兼并和联合投资。“计划”实施的效果（一）经济增长远超预期。日本仅分别用了6年和7年时间，就实现了实际国民生产总值和人均实际国民生产总值翻番。1960—1970年十年间，日国民生产总值年均增长率高达10.7°%，远超原先预期的7.2%，国民生产总值增长1.76倍。

7、日国际地位显著提升，1967年GDP超过英、法，翌年又超越西德成为世界第二经济大国。（二）国民收入普遍增加。一是人均国民收入大幅增长，由1960年的395美元增加到1970年的1592美元;实际工资平均增长83%，超过了67%的“计划”指标。二是农民家庭年均收入稳步提高，从1960年的37.12万日元迅速增加到1965年的76.56万日元，1967年更超过100万日元。三是普通工人收入明显增加。1960—1970年，日本制造业工人工资年均增长6.75%,整体工人工资指数上涨1.7