日本煤矿安全监督管理的主要做法及启示.pdf

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1、煤炭科技2014年第2期88COALSCIENCE&TECHNOLOGYMAGAZINENo．22014文章编号：1008—3731(2014)02—0088—05日本煤矿安全监督管理的主要做法及启示徐海云，吴贵仁，王笑恬(江苏煤矿安全监察局，江苏南京210024)摘要：日本是一个煤炭资源贫乏的国家，已有200多年的开采历史，经历了漫长的煤矿安全生产管理历程，积累了丰富的安全管理经验。作者考察调研了日本在煤矿安全理念、管理体制、安全监督、技术研发创新等方面的一些先进做法，分析了日本煤矿安全监督管理的主要特点，比较了中日在煤矿安全管理做法及理念

2、上的异同点，并针对目前中国煤矿安全管理存在的问题提出了积极建议，对进一步加强我国煤矿安全生产管理、提升煤矿安全监管监察水平有一定的借鉴作用。关键词：中日煤矿；安全监管；制度体制；自我保安；安全投入中图分类号：TD791文献标志码：B受国家安监总局的派遣，赴日煤矿安全监管监矿安全生产管理的历程基本上经历了一个发展一产察培训团。通过一个多月的学习，对日本在煤矿安量增加一事故多发一技术研发一加强管理一稳步好全理念、管理体制、安全监督、技术研发创新等方面转一关闭的过程，尽管日本目前煤矿数量极少，但日有了进一步的了解，开阔了视野，拓展了思路，对进本煤矿

3、发展的历程及积淀的管理经验值得我们学习一步加强我国煤矿安全生产管理、提升煤矿安全监和借鉴。管监察水平，有一定的借鉴作用。2日本煤矿安全监督管理的主要特点1日本煤炭工业简况2．1重视安全生产的法律制度体系建设。构建完备日本是一个煤炭资源贫乏的国家，其煤田主要的矿山安全监督管理体制分布在北海道和九州一带，已有200多年的开采历2．1．1矿山安全法律体系史。二战后国民经济体系恢复重建至1950年前后，历史上日本煤矿事故多发，1949年，颁布实施作为日本唯一的能源，煤炭工业对其产业的发展和《矿山安全法》，建立了煤炭、金属、石油3项安全规国民生活的安定

4、做出了巨大贡献，1963年，日本的则。此后，根据灾害发生的特点、技术的进步等又作煤炭生产规模达5400万t，是历史的鼎盛时期，其了修改。1994年整合了这3项规则，统一为《矿山安后，由于资源枯竭及产业结构调整，政府制定了有关全法》。由于政府的职能转变、井工开采煤矿大幅减低效煤矿的治理整顿和促进高效煤矿现代化的政策少和安全技术的提高、国民素质教育的普及，为了激和措施，开始向煤矿的合理化方向推进，政府实施了发企业的安全自主性，提高规则的实效性，2005年4缩小规模、逐步关闭、生产体制集中的政策。到月，日本对《矿山安全法》进行第3次修订。修订后19

5、98年，年产量仅为369．8万t，煤矿企业数大大减的《矿山安全法》将矿山企业的自主安全作为法律的少，劳动者人数减为1490人。目前，全国只有1个理念执行，以法律的形式给予煤矿执行自主安全所井工煤矿即北海道钏路煤矿，产量约105万t，另有7必需的支持。个小型露天煤矿，产量几十万吨。与此相对应的是，2．1．2矿山安全监督体制日本的煤炭进口量2012年达到2亿t。随着福岛核二战后，日本以尽快恢复和发展国民经济为中泄漏造成的危害，日本已取消所有核电工厂，原有的心，把矿山作为重要的基础产业。为了防止对矿山火电厂陆续恢复，煤炭进口将进一步增加。日本煤工人

6、造成危害，合理开发矿产资源，日本政府加强了2014年第2期徐海云等：日本煤矿安全监督管理的主要做法及启示89煤矿也包括对其他矿山的安全管理和监督，在《矿山特别是1963年三池煤矿煤尘爆炸事故，死亡458人，安全法》中对矿山安全监督体制的机构设置、人员构重伤675人；1965年山野煤矿瓦斯爆炸事故，导致成、职权范围等作了明确的规定，以法律的形式建立237名矿工死亡。这些事故对政府安全管理理念的和完善了中央垂直管理的矿山安全监督体制。根深化影响很大，促使政府认识到，单纯增加监督官的据《矿山安全法》的规定，在经济产业省设立矿山安数量并不能有效地控制

7、煤矿事故。为了健全煤矿企全课和煤炭安全室，对全国各类矿山行使监督职权；业的经营活动，并维护企业的社会信誉，体现尊重、在矿山数量较多的都、府、县、道(相当于我国的省)保护矿工生命的原则，日本中央劳动灾害防止协会设立9个产业保安监督部(矿山保安监督部)，并在于1973年在全国生产行业中推广“零灾害”运动。矿山数量集中的市设立矿山保安监督署，隶属于矿1982年，矿业劳动灾害防止协会也开始推广这一活山保安监督部。根据矿山数量和分布等情况确立安动，使煤矿事故大幅度下降。全国百万人工伤事故全监督官的数量，安全监督官实行内部交换制度，安率(包括死亡和误工3

8、d以上的人员)由1984年的全监督部或监督署工作23a实行轮换。60％降到2005年的7％。2。2强化煤矿安全监督官的责任意识和使命感，注2．3．2推进自主保安安全