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1、美国高校经费监管的主要做法与启示教育部赴美教育经费监管培训团摘 要：为学习借鉴教育经费监管先进理念,进一步完善我国教育经费监管体系,规范和加强学校财务管理,强化教育经费使用绩效评价,推进教育事业科学发展,教育部教育经费监管培训团于2013年10月18日至11月7日,赴美接受培训与访问。培训团围绕高校财务公开与问责体系、科研经费管理、债务风险管理、学费政策、经费报销与内部控制、投资与资产管理、预算管理以及基础教育学校的财务管理等九个问题与美国17个教育单位或部门进行了有针对性地咨询、交流与讨论。本文选取了本次培训活动部分成果,包括美
2、国高校财务管理的特点;美国高校经费监管及科研经费管理的做法与启示。关键词：美国高校; 财务管理; 经费监管; 科研经费管理; 做法; 启示;一、美国高校财务管理的六个特点美国各州高校的财务管理体制各具特色,其共同点是都能围绕各自的办学需求设计最适合的管理体制。(一)权责明晰的财务管理决策机制在美国高校,不管是公立还是私立,一般都设有学校董事会。董事会是学校最高决策机构或治理机构,也是一个民主管理的共同体。各校董事会人数及其构成不尽相同。一般主要包括校友、企业家、学校管理者、专业人士、本校教师和学生等。公立高校董事会成员中还有代表政府利益
3、的州政府任命的人员。当然,公立高校与私立高校有所不同,私立高校是高度自治的,公立高校的决策会受到政府的影响,其影响主要是通过任命学校董事会成员来实现的。例如,加州大学是公立高校,董事会为学校最高权力机关。董事会下与财务管理相关的委员会有财务委员会、投资委员会、监查与审计委员会、学术评议会等。在管理机构方面,校长为学校最高行政长官,另设有具体负责财务、后勤、设备等整个事业运营事务的常务副校长。校长、常务副校长代表董事会行使财务管理权力。在操作层面上,常务副校长下又设2名副校长,分别负责资本管理和预算制定,前者分管若干财务管理业务处室,后者
4、分管预算办公室。这种设置使预算制定与执行在具体操作层分开,但在学校领导决策层又集中起来。(二)以院系为重心、事权财权相匹配的财务管理体制美国高校不管规模大小、公立还是私立,大多倾向于较为分散的财务管理模式。哈佛大学的做法具有一定的代表性。大学和院系各有各的事权、也各有各相应的财权。大学集中收取的学费、科研经费等会相应拨给院系。院系还设有自己的捐赠基金,其收益也是院系收入的重要构成。院系设有财务总监和财务人员,与大学财务机构配合,处理院系的财务事项。院系预算不能出现赤字,出现赤字就停止使用经费,或者院系用自己的捐赠基金进行补足。哈佛大学的
5、分权体制并非大学一级什么都不管。大学设有管理机构为各院系提供财务服务,统一管理的事项主要有两个:一是资金集中管理,二是对外举债集中管理。大学一级的财政收入主要有两个方面:一是大学一级财政持有的校长基金(在大学捐赠基金中的一部分)的收益,另一个是按照所管理各院系资金的一定比例收取各院系的管理费。学校有完善的内部控制体系,保障正常运转。(三)资源配置与事业规划紧密结合的预算管理美国公立高校与私立高校的预算管理既有不同点,也有相同点。不同点主要表现在预算程序方面,私立高校校内完成即可;公立高校则须再报州政府审批。相同点主要表现在预算目标方面,
6、学校预算编制必须结合学校长期规划来完成,事业发展规划是预算编制的依据。这样做的目的是要保证资源配置目标与学校事业发展目标的高度一致,经费分配与学校运行发展的优先顺序高度一致,保障资源配置不偏离学校的基本宗旨和目标,服务于学校的重点工作和任务。加州大学发展目标包括:(1)降低生师比;(2)为新教师提供启动资金;(3)缩小教师和职员的工薪差距;(4)增加研究生的经济资助;(5)加强本科生的教学指导。为了实现这些目标,在编制预算时做了以下努力:(1)争取州政府的拨款趋于稳定和可以预期;(2)尽可能推动收入来源的多元化,以保持主动;(3)实现管
7、理效率的提升,减支增效;(4)实行稳健的学费调整计划,回应社会期望。(四)规范公开、公私分明的经费使用及管理美国高校有着较为完善的决策、执行和监督程序。在经费报销方面,财务部门的严格管理往往令教师“紧张”。如罗格斯大学,会计审核人员在经费报销方面的询问往往是刨根问底的,甚至让个别教授感觉有损尊严。一般情况下,教师若要报销,首先要将准备好的发票,交院系行政秘书整理和审核;系主任签字后,再到学校财务部门办理支付。报销经费时,教师必须能够说明发票的真实性、相关性,比如请人吃饭,在不超标的情况下,证明这顿饭与研究相关;如果开自己的车远途开会,可
8、以按照公里数领取折旧补贴,报销汽油费,但票据必须与参加的会议细节对得上,其他人也要证明;如果请求报销通讯费,要出具话费清单,剔除非公务部分并证明确属因公通讯。在经费使用中一个很重要的方面就是设备、基建等采购
