美国高校经费监管的主要做法与启示

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1、第25卷第2期教育财会研究2014年4月V0lI25No．2STUDIES0FFINANCEANDACC0UNnNGINEDUCAnONApr．2014美国高校经费监管的主要做法与启示教育部赴美教育经费监管培训团王守军刘景2杜育红(1．清华大学，北京100084；2．教育部财务司，北京100816；3．北京师范大学，北京100875)[摘要]为学习借鉴教育经费监管先进理念，进一步完善我国教育经费监管体系，规范和加强学校财务管理，强化教育经费使用绩效评价，推进教育事业科学发展，教育部教育经费监管培训团于2013年l0月18日至1

2、1月7日，赴关接受培训与访问。培训团围绕高校财务公开与问责体系、科研经费管理、债务风险管理、学费政策、经费报销与内部控制、投资与资产管理、预算管理以及基础教育学校的财务管理等九个问题与美国l7个教育单位或部门进行了有针对性地咨询、交流与讨论。本文选取了本次培训活动部分成果，包括美国高校财务管理的特点；美国高校经费监管及科研经费管理的做法与启示。[关键词]美国高校；财务管理；经费监管；科研经费管理；做法；启示是高度自治的，公立高校的决策会受到政府的影响，一、美国高校财务管理的六个特点其影响主要是通过任命学校董事会成员来实现的。美

3、国各州高校的财务管理体制各具特色，其共例如，JJn,k~l大学是公立高校，董事会为学校最高同点是都能围绕各自的办学需求设计最适合的管理权力机关。董事会下与财务管理相关的委员会有财体制。务委员会、投资委员会、监查与审计委员会、学术评(一)权责明晰的财务管理决策机制议会等。在管理机构方面，校长为学校最高行政长在美国高校，不管是公立还是私立，一般都设有官，另设有具体负责财务、后勤、设备等整个事业运学校董事会。董事会是学校最高决策机构或治理机营事务的常务副校长。校长、常务副校长代表董事构，也是一个民主管理的共同体。各校董事会人数会行使

4、财务管理权力。在操作层面上，常务副校长及其构成不尽相同。一般主要包括校友、企业家、学下又设2名副校长，分别负责资本管理和预算制定，校管理者、专业人士、本校教师和学生等。公立高校前者分管若干财务管理业务处室，后者分管预算办董事会成员中还有代表政府利益的州政府任命的人公室。这种设置使预算制定与执行在具体操作层分员。开，但在学校领导决策层又集中起来。当然，公立高校与私立高校有所不同，私立高校(二)以院系为重心、事权财权相匹配的财务管[收稿日期]2014—03—28[执笔人】王守军，清华大学财务处处长，主要研究方向为非营利组织和教育财

5、政管理；刘景，教育部财务司专项资金管理处处长，主要研究方向为教育财政管理；杜育红，北京师范大学教育经济研究所所长，财经处处长，教授、博士生导师，主要从事教育经济、教育管理与教育政策研究。本文系培训班集体考察成果。成文过程中，全体团员给予了建设性意见。3理体制(四)规范公开、公私分明的经费使用及管理美国高校不管规模大小、公立还是私立，大多倾美国高校有着较为完善的决策、执行和监督程向于较为分散的财务管理模式。序。哈佛大学的做法具有一定的代表性。大学和院在经费报销方面，财务部门的严格管理往往令系各有各的事权、也各有各相应的财权。大学

6、集中教师“紧张”。如罗格斯大学，会计审核人员在经费收取的学费、科研经费等会相应拨给院系。院系还报销方面的询问往往是刨根问底的，甚至让个别教设有自己的捐赠基金，其收益也是院系收入的重要授感觉有损尊严。一般情况下，教师若要报销，首先构成。院系设有财务总监和财务人员，与大学财务要将准备好的发票，交院系行政秘书整理和审核；系机构配合，处理院系的财务事项。院系预算不能出主任签字后，再到学校财务部门办理支付。报销经现赤字，出现赤字就停止使用经费，或者院系用自己费时，教师必须能够说明发票的真实性、相关性，比的捐赠基金进行补足。如请人吃饭，在

7、不超标的情况下，证明这顿饭与研究哈佛大学的分权体制并非大学一级什么都不相关；如果开自己的车远途开会，可以按照公里数领管。大学设有管理机构为各院系提供财务服务，统取折旧补贴，报销汽油费，但票据必须与参加的会议一管理的事项主要有两个：一是资金集中管理，二是细节对得上，其他人也要证明；如果请求报销通讯对外举债集中管理。大学一级的财政收入主要有两费，要出具话费清单，剔除非公务部分并证明确属因个方面：一是大学一级财政持有的校长基金(在大公通讯。学捐赠基金中的一部分)的收益，另一个是按照所在经费使用中一个很重要的方面就是设备、基管理各院系

8、资金的一定比例收取各院系的管理费。建等采购。其前期论证非常严肃，要经过多个环节学校有完善的内部控制体系，保障正常运转。的反复论证。考虑的重点是学校的长期发展规划、(三)资源配置与事业规划紧密结合的预算管学科方向的需求以及避免重复购置。一般来说，公理立大学采购活动受州政府关于采