机关管理体制改革思考

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1、一、新中国成立以来的九次政府机构改革 　　新中国成立以来，为了不断适应经济、政治、社会发展的新需要，共进行了九次大规模的行政体制与政府机构改革。第一次：1954年，中央加强对经济建设的集中统一领导，国务院隶属部门由建国初期的35个部门增至64个；第二次：1956年，中央向地方放权，国务院所属经济管理部门由50个减为36个；第三次：1961年，中央再一次收权，国务院隶属部门达79个；第四次：1982年，废除干部终身制促“四化”建设，国务院隶属部门从100个减为61个；第五次：1988年，转变政府职能，国务院部委由45个减为41个；第六

2、次：1993年，适应市场经济体制需要，国务院隶属部门从86个减少到59个；第七次：1998年，消除政企不分，国务院组成部门由原有的40个减少到29个；第八次：2003年，计划色彩淡出，国务院组成部门变为28个；第九次：2008年，实行大部门体制，国务院组成部门变为27个。前五次是在计划经济的框架内进行的，而后四次是为了适应建立社会主义市场经济体制的需要而进行的，改革的重点是转变政府职能，建设服务型政府，提供越来越多的公共服务，满足人们越来越高的公共需要。　　总体上看，我国行政管理体制改革，与经济体制改革同步，不同程度地解决了一些问题

3、，缓解了一些压力和矛盾，行政管理水平和效率有了实质性的提高。一是“有限政府”的治理理念逐步确立。通过不断的改革，逐步认识到政府的权力是有边界的，不能政府包揽一切，要正确处理政府与市场的关系，努力做到不缺位、不越位、不错位，建立有限权力和有限责任的政府，依法行政，以责履权。二是宏观调控体系日趋完善。政府强调市场导向，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，统筹财政政策、货币政策、土地政策、产业政策、收入分配政策、价格政策和社会政策，注重发挥各种政策的组合效应，提高宏观调控的有效性，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，保持了经济平

4、稳较快地发展。三是公共服务职能不断增强。转变政府管理职能，加快了行政审批制度和垄断领域的改革，推进了公共服务创新，更加注重社会管理和公共服务，更加关注社会的公平与公民权力。调整财政支出结构，不断加大政府的公共服务投入，重点向义务教育、医疗卫生、社会保障等民生领域倾斜，真正实现让发展成果由人民共享。四是政府管理更加注重科学化、民主化、透明化。在政府权力下放、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施，政府绩效优化升级，政府决策机制日趋科学化、民主化，政府管理走向公开透明。 　　二、当代国外行政管理体制改革的经验与启示　

5、　20世纪80年代以来，随着经济全球化和信息化的加快发展，为了解决政府管理面临的新压力，以美国、英国等西方发达国家为代表，世界各国普遍进行了以市场化为导向的公共行政改革，形成了世界范围的行政改革浪潮，在控制机构规模、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了巨大成效。　　1.转换政府职能。英国通过大规模的国有企业私有化和公共服务市场化、社会化，实现了政府从包揽社会事务回归小政府的成功“卸载”，而最具英国特色的重大改革措施则是决策与执行相分离。1988年，英国政府开始推行“改进政府管理：下一步行动方案”，在政府部门内部设立独立的执行机构，

6、实行经理责任制，拥有充分的自主权。到2002年，英国政府设立执行机构127个，承担了75%的公共服务任务。美国总统克林顿1993年执政，出台政府改革的纲领性文件《从重视过程到重视结果：创造一个花钱少、工作好的政府》，开展了历时8年的以市场化为导向的重塑政府运动，裁减人员42.6万人，清除64万页的规章法则，制定了4000多条顾客服务准则，成为美国20世纪50年代以来规模最小的政府。法国从上世纪90年代起，开始采用美英的“小政府、大社会”模式，精简政府机构，推进国有企业私有化。德国采取了非连续性渐进改革模式，“给国家减肥”，削减公职人

7、员，压缩公共部门人事开支，转变公共组织结构。　　2.完善决策机制。美国形成了一套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制。首先，决策目标明确。注重选民的利益和意向。其次，决策程序规范。自始至终进行民主讨论、辩论以及对决策结果进行绩效评估，并按多数人的意见做出决策。再次，决策公开透明。先后制定了《信息自由法》、《政府公开法》等法律，建立对全体美国民众开发的政府网站，决策受法律约束和民众监督。　　3.实行大部门制。美国约翰逊总统1966年成立交通部，将分散在商业部、财政部等8个部的交通事务集中起来，实行综合管理，体现了“大运输

8、”、“大交通”概念。英国希思政府1970年出台《中央政府的改组》白皮书后，改革经历了一个渐进而又曲折的过程，设有国防部、卫生与社会保障部、外交和联邦事务部三个超级大部，中央政府机构大体保持在17个左右。改革的另一个成果是成立了核心能力