深化市县审计机关人财物管理体制改革的几点思考

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1、精品文档深化市县审计机关人财物管理体制改革的几点思考深化市县审计机关人财物管理体制改革的几点思考摘要：为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7省市启动了省以下地方审计机关人财物管理改革试点工作。为此，本文结合县级审计机关实际和实践，就今后如何深化市县审计机关人财物管理改革，畅谈了一些肤浅的看法。本文首先阐述了7省市审计机关人财物管理改革试点的现状，其次指出目前改革措施

2、还存在一些不足之处，最后，本文重点谈了深化市县审计机关人财物管理体制改革的主要构想。具体在高点定位，充分认识深化市县审计机关人财物管理体制改革的重要意义和尽责担当，不断提升深化市县审计机关人财物管理体制改革的重大成果的基础上，提出了全面推进全国省以下审计机关人财物统一管理，应建立十个方面的统一管理体系和制度。本文对今后深化省以下市县审计机关人财物统一管理体制改革具有一定建设性的引导作用。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档关键词：深化市县审计机关人财物管理体制改革思

3、考为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，进一步强化上级审计机关对下级审计机关的领导，确保市县审计机关依法独立行使审计监督权，中办、国办出台的《〈关于完善审计制度若干重大问题的框架意见〉及相关配套文件》，明确规定在江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7省市启动省以下地方审计机关人财物管理改革试点工作。截止2016年年底，7省市审计试点改革文件都已出台并付诸实施。本文结合县级审计机关实际和实践，就如何深化人财物管理体制改革谈一些粗浅的看法，以飨同行。一、多样化的管理模式对更加深入履行基层审计监督

4、职能具有一定的积极意义从7省市审计机关试点改革情况看，总体可以分为两大类：2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档一类为“一步到位”，即人财物全部实行垂直管理，包括市县审计机关所属事业单位，其中又可分为两种垂直管理模式，一种为省管县；一种为省级、地市、县市三级管理。山东、云南两省就是实行的这种管理模式，其人财物管理改革实施方案明确规定：市县审计机关人员及所属专业人员编制统一上划，由省级机构编制单列管理，省以下审计机关人员供养、机构运转、履行职责所需经费等由省级财政统一管

5、理，纳入省级财政预算资金安排。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档另一类为“分步实施”，即人财物不是全部实行垂直管理的，像江苏省等就是实行的这种管理模式，首先，对市县审计干部、机构编制和审计人员实行了“垂直管理，分级负责”的管理办法。其中特别加强对审计机关领导干部任免程序的管理：“设区市审计局正职由省委管理，其他领导班子成员和县（市、区）审计局领导班子成员委托设区市党委管理。任免设区市审计局领导班子成员和县（市、区）审计局正职，须事先征得省审计厅党组同意，再按有关规

6、定程序办理；任免县（市、区）审计局其他领导班子成员，须事先征求设区市审计局党组的意见。”[1]对于审计机构编制由“省编办单列管理，仍纳入当地分级统计。”对于审计人员“探索设置专业技术职务和综合管理类职位，对专业技术类公务员和综合管理类公务员实行分类管理”，“新进审计人员由省级统一招录，审计机关人员流动调配和公务员公开遴选，按现行规定办理。”对审计事业人员“逐步解决身份问题，参照公务员法管理审批工作，对相关人员进行参照管理人员登记。”[2]其次，对市县审计机关经费预算和资产管理实行由省财政厅委托设区市、县（

7、市、区）财政部门管理。“各项经费标准，由各地在现有法律法规框架内结合实际确定，确保不低于现有水平。省级统一组织的审计项目和省级审计信息化建设等所需经费，由省级财政予以保障。财政等部门在审计机关预算编制、经费安排、资产配置等方面，要考虑审计机关经费和资产管理的特点，充分听取审计机关意见，以保障审计机关工作需要。按照有关规定做好资产清查等工作。”[3]二、改革措施还存在诸多不足之处1.不能完全体现审计的独立性。审计的独立性包括审计机关经费独立、审计活动独立、审计工作独立和审计人员判断独立。而将审计经费、财产物

8、资管理权由省财政厅委托所属市县同级财政预算和管理，客观上市县审计机关的用钱还是要靠同级财政安排。而审计监督的对象就是同级财政，尤其以审计同级财政资金为主。因此，审计机关经费不能独立，审计工作就无法逾越地方政府和财政保护的屏障，审计独立性也就难以保证。2.不能解决审计力量不足的老问题。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档实行人财物管理改革试点后，审计人员编制未发生变化，首先，现有的审计编制