浅谈城镇化进程中农村义务教育学校布局调整

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1、浅谈城镇化进程中农村义务教育学校布局调整在农村城镇化社会背景下，农村学龄人口数量不断减少、流动日益频繁以及城镇化持续推进的大背景下，县级政府大量撤并乡村学校，农村学校布局面临哪些问题，如何解决这些问题？对此，笔者在本文中进行了初步探讨，总之，只有各个方面共同努力，才能使农村义务教育学校布局调整工作取得更大的成就。2012年9月6日《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》指出：“农村义务教育学校布局，要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素。”然而，在该意见发

2、布近三年后，笔者作为吉林省农村小学教育工作者，深切感受到农村义务教育存在诸多布局问题。一、农村义务教育的城镇化困局原镇所属每个自然村存在的小学撤并殆尽，部分地区仅镇上存在小学，周边自然村的学生均要到镇上小学就读。初级中学数量也大幅减少，仅在部分城镇设置。政府部门部分论调甚至提出对农村学校“不予重点建设”，资金几乎全部投放到了县城和主要集镇，使县域教育“过度城镇化”。农村百姓不得不选择进城陪读，导致“城镇学校学生人满为患”和“农村学校老师比学生还多”并存的现象。农村义务教育学校的未来如何布局尚没有统一的政策和决定性结论。许多人把农村教育发展方向定位在“城镇化”，有人把城乡教育一体化直接等同

3、于农村义务教育城镇化，甚至提出“小学进镇”“初中进城”直至“消灭农村义务教育”的观点。二、农村义务教育城镇化的反思笔者作为农村教育工作者，不否认“乡校衰败”的事实，但这成为“农村教育城镇化”的理由是值得存疑的。“乡校的衰败”说明的正是城市教育与农村义务教育之间的不平等状况。中国既要解决城市化问题，还要解决新农村建设问题。而且，随着新科技革命和产业革命的到来、新型生态旅游产业的发展，许多产业完全可以向农村聚集与转移，城市与乡村融合的田园城市才是未来发展的方向。片面地将城镇化教育等于农村教育城镇化，不仅会导致城镇学校的畸形发展和班额的严重超标，也将使居住在城镇偏远地区的农村家庭的教育成本增加

4、，进而损害农民子女的教育利益和教育热情，也违背了我国农村教育的根本目的和发展规律。三、城乡教育一体化背景下农村义务教育发展方向城乡教育一体化的前提假设是农村义务教育的存在与发展，否则就不是“城”“乡”教育一体化而是农村义务教育城镇化了。要发展农村教育，就必须推进城乡教育的双向一体化，即在农村学校布局调整达到一定阶段后，通过破除城乡二元教育体制和机制障碍，推动各类教育要素在城市和农村之间双向流动，实现城乡教育资源优化配置、教育要素合理流动和城乡教育互动发展。为此，需要建立城乡教育双向一体化的制度体系。(1)要切实保障农村义务教育学龄儿童就近入学的权利，强化办好必要的农村小学和教学点的资源配

5、置机制。由于农村人口的居住地点较为分散，撤并地处偏远的村小和教学点不仅剥夺了农村义务教育学龄儿童就近接受教育的机会，而且还额外增加了学生的上学距离和时间，导致学生人身安全风险的增加和课外业余活动时间的减少，使被动辍学可能性增大。对于那些负担不起陪读成本的农村家庭来说，他们的子女就无法接受同等质量的义务教育。因而，要在保持现有农村小学和教学点数量前提下，对农村小学和教学点进行合理的区域设置，增加师资力量、教育经费投入、教育设施配备、提高教师待遇，建立符合农村教学实际情况的教学评估、评价标准，进而保证提升农村小学教育的教学质量。(2)要突破完全市场化的城乡教育要素流动机制，强化政府导向的“城

6、市教育反哺农村”的新型农村教育机制。目前，笔者所在的吉林省永吉县城乡教育差距十分明显，如果仅仅通过市场调节的方式，根本无法实现优良的教育、教学资源从城镇逆向流向农村，因而必须建立以政府为主导的“城市教育反哺农村”的新型农村教育机制。笔者建议国家或省级政府制定农村教育的基本指导政策，规定享有优势教育资源城镇地区定向帮扶落后的农村地区，并将帮扶效果纳入政府部门绩效考核目标。可以采取城镇地区与农村地区、城镇小学与农村小学“结对子”的方式，由城镇小学为农村小学提供网络远程教学、教师培训、学生交流等支援，促使城市优质教育资源援助农村。(1)变革简单的市场机制主导的城乡教育资源配置方式，在政府部门主

7、导农村教育的前提下，积极引入市场机制和社会公益模式。仅仅依靠政府主导农村教育必将陷入以往计划经济时代农村教育的误区，实践中，可以采取为参与农村教育的企业或其他组织提供国家财政、信贷及税收的优惠政策，从而为农村教育引入社会资金、优势教育资源投入。社会公益模式则可以采取制定农村教学志愿者就业、高等教育等方面的优惠政策的方式，吸引更多个体志愿者参与到农村教育振兴计划中来。(作者单位：吉林省永吉县岔路河镇中心小学)