城镇化进程中基础教育学校布局调整研究_以沈阳地区为例

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1、高等农业教育，2015-4，4:109-114HigherAgriculturalEducation，2015-4，4:109-114DOI:10．13839/j．cnki．hae．2015．04．027城镇化进程中基础教育学校布局调整研究———以沈阳地区为例张艳，李悦，张默，刘彦伯，张丽军，杨赫岩(沈阳农业大学，辽宁沈阳110161)摘要:2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》，全国开始大规模基础教育学校布局调整，以解决农村学校布点多、优质教育资源短缺等问题。基础教育学校布局调整是在城镇化的大背景下发生的，其与人口变动及追求规模效益的政策密不可分。近年来，虽然沈

2、阳地区基础教育学校布局调整取得了显著成绩，但也存在缺少明确的调整程序及标准、学生上学成本增加、隐性辍学率提升、学生上学距离远等问题。研究提出制定合理的基础教育学校布局调整程序及方案、适当保留农村小型教学点、合理配置教师资源等对策建议。关键词:城镇化;基础教育;学校布局调整中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1002-1981(2015)04-0109-06城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集布局调整研究。研究以沈阳地区为例进行分析，沈阳聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社地区主要指:和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西［1］会发展的客观趋势，是国家现代化的重

3、要标志。区、苏家屯区、东陵区、沈北新区、于洪区，以及辽中本研究将城镇化理解为:农村人口向城镇迁移，城镇县、康平县、法库县、新民市，共九区四县(市)。不断发展完善或者城乡结合部通过经济发展与政府一、沈阳地区城镇化情况规划，人们不再从事农业劳动转而从事第二、第三产新型城镇化发展可分为三个阶段:首先为大城市业等非农产业，从而使其生产生活方式、价值取向日化阶段，利用大城市公共资源优势，吸纳农村人口进益变化的过程。2013年我国的城镇化率已经达到了入城市，在大城市提供就业机会促进城市发展;此后［2］53.73%，比上年提高1.16个百分点，经济的发展，为城镇化阶段，发展主体为小城镇，基础

4、设施逐步完城镇化的推进，导致人们的思想观念、生产及生活方善，农村人口选择在就近的小城镇发展;最后是逆城式逐渐发生变化，人口的变动必然带来学龄人口的变市化阶段，小城镇基础设施和生活水平与大城市同化，学龄人口的变动必然促使基础教育学校产生布局步，宜居的生活环境促使城市人口回流。沈阳地区城［3］调整。基础教育学校布局调整是国家或地区对基础镇化正处于大城市化与城镇化的过渡阶段。2013教育学校进行重新规划与调整以适应不断发展变化年末沈阳常住人口为825.7万人，城镇常住人口为的经济与人口变动情况。本研究中基础教育主要指662.3万人，城镇化率达80.21%，高于全国水平。到小学教育与普

5、通中等教育中的初中教育即九年义务“十二五”末期，全市城镇化率将提高到82%，中心城教育，主要从学校数量及规模、学生在校生数及招生区、县城、新城新市镇和城镇化重点城镇完成城中村数、教师数量及学历情况、生师比情况、基础教育普及改造，中心城区、县城基本完成城边村改造，同时完善程度及生均校舍面积变动情况来进行基础教育学校市政基础设施、公共服务设施和社会保障体系建设。基金项目:辽宁省教育科学“十二五”规划2013年重大决策咨询课题:城镇化进程对基础教育学校布局的影响及对策研究(GJ13ZD01)。收稿日期:2014-12-08作者简介:张艳(1963－)，女，高等教育研究所，所长，研究员

6、，博士，博士生导师。研究方向:教育经济，农村发展。李悦(1990－)，女，高等教育研究所，硕士研究生。研究方向:教育经济。■教育与“三农”EDUCATIONAND“AGＲICULTUＲE-ＲUＲALAＲEA-FAＲMEＲS”·110·高等农业教育第4期据《沈阳市城市总体规划(2011—2020年)》指出:村学校出现“一师一生”的窘境。在这种背景下，“预计到2020年市域常住人口1130万，城镇人口2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决990万，城镇化水平达到87.5%左右。”并对城镇体系定》正式提出:“因地制宜，调整农村义务教育学校布进行规划，指出“要统筹城乡产业发展

7、，推进城乡生局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资［6］态环境、基础设施和公共服务的一体化建设，逐步缩源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”自小城乡差距，实现从‘二元’到‘一体’的统筹发展新2001年以来，由于许多农村基础教育学校都被拆并，［4］格局”。城镇化进程的迅速推进，人口的变动与促使基础教育学校数大幅减少，如表1所示，2013年沈进基础教育规模化办学的政策影响下必然产生基础阳地区有小学320所，2000—2013年间小学减少教育学校布局调整。1148所，减少78.2%，平均